辽宁大学：《公共政策概论》第七章 现代公共政策规则

意秘论 邵晓光 ①)透大学 English Version

公共政策概论 邵晓光

°第七章现代公共政策规划 本章要点 第一节政策规划理论 °第二节政策规划的法定主体 °第三节政策规划的程序

• 第七章 现代公共政策规划 • 本章要点 • 第一节 政策规划理论 • 第二节 政策规划的法定主体 • 第三节 政策规划的程序

第一节政策规划理论 政策规划的概念 1攻策舰灲的概念 所谓政策规划,指的是为解决某个政策问 题而提出一系列可接受的方案或计划,并进而制 定出政策的过程

第一节 政策规划理论 一 、政策规划的概念 1.政策规划的概念 所谓政策规划，指的是为解决某个政策问 题而提出一系列可接受的方案或计划，并进而制 定出政策的过程

2攻策舰剀的內涵 (1)政策规划的目的是为了解决 某个政策问题 (2)政策规划的基本内容是政策 设计和政策择优 (3)政策规划是一系列的活动

2.政策规划的内涵 （1）政策规划的目的是为了解决 某个政策问题 （2）政策规划的基本内容是政策 设计和政策择优 （3）政策规划是一系列的活动

二、政策规划的原则 1.壮会公正原则 2.最终受益人是个人的原则 3.最劣者受益最大凉则 4.毫橥咝原 5.紧追咝愿呢

二、政策规划的原则 1. 社会公正原则 2. 最终受益人是个人的原则 3. 最劣者受益最大原则 4. 连续性原则 5. 紧迫性原则

第二节策规划的法定主体 政策规 划的法 定主体 政府系 政府系 统内部 统以外 的政策 的政策 规划者 规划者

第二节 策规划的法定主体 政府系 统内部 的政策 规划者 政府系 统以外 的政策 规划者 政策规 划的法 定主体

政府糸统内部的政策规划者 行政机关 1含义:行政机关特指狭义的政府,即依法 执掌国家公共行政权力的机关 2行政机夭的攻策靓职能 (1)应决策者的要求,就重大政策问题进行 亠调査研究,集中和协调各方面的意见,规划政策, →提供政策方案 的业在广调查研究的基础上,对特定领域 n倍3对其他部门或政府组织以外的政策研究 选择,保证政府政策的整体性和协调性。 (4)为政策方案设计可选择的具体实施计划

一 、政府系统内部的政策规划者 行政机关 • 1.含义：行政机关特指狭义的政府，即依法 执掌国家公共行政权力的机关。 • 2.行政机关的政策规划职能 • （1）应决策者的要求，就重大政策问题进行 调查研究，集中和协调各方面的意见，规划政策， 提供政策方案。 • （2）在广泛调查研究的基础上，对特定领域 的问题进行分析和预测，主动向决策者提出意见。 • （3）对其他部门或政府组织以外的政策研究 机构所提供的政策方案进行研究、评估、论证和 选择，保证政府政策的整体性和协调性。 • （4）为政策方案设计可选择的具体实施计划

二、政府糸统以外的政策规划者 1法机 指国家权力机关,他们拥有制定、修改和 废止法律的权力。具有国家的最高决策权 2研究机构 概念:研究机构泛指各种“智囊团”或“思想 库 类型:这些研究机构从体制方面来看有三部分: 由国家经营或主要由国家资助的各种研究机构 独立的研究机构;大学里的研究机构

二、政府系统以外的政策规划者 1.立法机关 指国家权力机关，他们拥有制定、修改和 废止法律的权力。具有国家的最高决策权。 2.研究机构 概念：研究机构泛指各种“智囊团”或“思想 库” 。 类型：这些研究机构从体制方面来看有三部分： 由国家经营或主要由国家资助的各种研究机构； 独立的研究机构；大学里的研究机构

第三节政策规划的程序 政策目标的确定 政策目标在政策规划过程中是一项极为重要的 内容,它不仅是政策设计和政策择优的基础,同 也是政策执行的指导方针,并为政策评估提供 了标准 分析和确定政策目标时应着重考處的问题 (1)政策目标的具体性;(2)政策目标的可行性 (3)政策目标的规范性:(4)政策目标的协调性

第三节 政策规划的程序 一 、政策目标的确定 • 政策目标在政策规划过程中是一项极为重要的 内容，它不仅是政策设计和政策择优的基础，同 时也是政策执行的指导方针，并为政策评估提供 了标准。 • 分析和确定政策目标时应着重考虑的问题 • （1）政策目标的具体性;（2）政策目标的可行性 • （3）政策目标的规范性;（4）政策目标的协调性

三、政簟方亲设计 1攻策亦籴轮廓貯枃想 政策方案轮廓的构想也就是运用创造性思维, 二设计出多种实现政策目标的思路和方案轮廓。政 策方案的轮廓至少包括行动原则、指导方针、基 本措施、政策的发展阶段等主要内容 2取策办案的细节计 细节设计主要是按照所构想的方案轮廓,确定 实现政策目标的具体途径、措施和手段,包括政 策界限的规定和相关的机构设置、人员配备、财 政资金的保障等等

二、政策方案设计 1.政策方案轮廓的构想 政策方案轮廓的构想也就是运用创造性思维， 设计出多种实现政策目标的思路和方案轮廓。政 策方案的轮廓至少包括行动原则、指导方针、基 本措施、政策的发展阶段等主要内容。 2.政策方案的细节设计 细节设计主要是按照所构想的方案轮廓，确定 实现政策目标的具体途径、措施和手段，包括政 策界限的规定和相关的机构设置、人员配备、财 政资金的保障等等