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《卫生政策学》课程教学资源(PPT课件)公共政策执行

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资源类别:文库
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内容简介
●政策执行的涵义与作用 ●政策执行过程的环节与手段 ●政策执行的理论模型 ●影响政策有效执行的因素
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第七章 政策执行 本章要点 ●政策执行的涵义与作用 ●政策执行过程的环节与手段 ●政策执行的理论模型 ·影响政策有效执行的因素 1

1 第七章 政策执行 本章要点 ●政策执行的涵义与作用 ●政策执行过程的环节与手段 ●政策执行的理论模型 ●影响政策有效执行的因素

房价调控政策 坚决 执行 调控新 政策 中 多部委 国 楼 ®国因国 CNSpho 2

2 房价调控政策

“限塑令”政策 收费 甜 超市 商场 限塑令 菜市灵 流动 摊贩 3

3 “限塑令”政策

第1节 公共政策执行概述 一、政策执行的涵义与作用 1.涵义:政策执行是在政策制定完成之后, 将政策所规定的内容变为现实的过程,是政策执 行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采 取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种 行动,将政策观念形态的内容转化为实际效果, 从而实现既定政策目标的活动过程

4 第1节 公共政策执行概述 一、政策执行的涵义与作用 1.涵义:政策执行是在政策制定完成之后, 将政策所规定的内容变为现实的过程,是政策执 行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采 取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种 行动,将政策观念形态的内容转化为实际效果, 从而实现既定政策目标的活动过程

一、政策执行的涵义与作用 2.作用: ■(1)确保政策目标的实现 ■(2)检验政策的成效 ■(3)为后继政策制定提供重要依据 5

5 一、政策执行的涵义与作用 ◼ 2.作用: ◼ ⑴确保政策目标的实现 ◼ ⑵检验政策的成效 ◼ ⑶为后继政策制定提供重要依据

二、政策执行研究的兴起 1.兴起 1973年普雷斯曼和维达夫斯基(T.L. Pressman and A.Vildavsky)对美国联 邦政府计划在奥克兰市投资2300万美元创 造3000个就业机会的政策项目一“奥克兰 计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》 一书的出版作为标志。 6

6 1. 兴起 1973年普雷斯曼和维达夫斯基(T.L. Pressman and A. Wildavsky)对美国联 邦政府计划在奥克兰市投资2300万美元创 造3000个就业机会的政策项目——“奥克兰 计划”执行的跟踪研究而写成的报告《执行》 一书的出版作为标志。 二、政策执行研究的兴起

二、政策执行研究的兴起 2.原因 (1)从理论上看:在美国60年代末70年代初政 策科学研究的视野拓宽,要求对政策系统和政 策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。 (2)从政策实践上看:许多政策项目并没有取得 预期的结果,这促使人们去评估政策,并寻找 政策执行方面的原因

7 2.原因 ⑴从理论上看:在美国60年代末70年代初政 策科学研究的视野拓宽,要求对政策系统和政 策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。 ⑵从政策实践上看:许多政策项目并没有取得 预期的结果,这促使人们去评估政策,并寻找 政策执行方面的原因。 二、政策执行研究的兴起

三、政策执行研究的途径 “自上而下” 模式 (1)政策制定与政策执行是有界限的、分离的、 连续的: (2)政策制定者设定目标,政策执行者执行目标; (3)政策执行的决定本质上是非政治性的与技术 性的;执行者的责任为中立的、客观的、理性的 与科学的形式。 这种模式关注的焦点是政策制定者,强调政策 制定者的优越地位,执行者必须秉承上级的意志。 8

8 1.“自上而下” 模式 (1)政策制定与政策执行是有界限的、分离的、 连续的; (2)政策制定者设定目标,政策执行者执行目标; (3) 政策执行的决定本质上是非政治性的与技术 性的;执行者的责任为中立的、客观的、理性的 与科学的形式。 这种模式关注的焦点是政策制定者,强调政策 制定者的优越地位,执行者必须秉承上级的意志。 三、政策执行研究的途径

三、政策执行研究的途径 2.“自下而上”模式 (1)有效的政策执行是包含多元组织的执构; (2)政策执行结构是有共识的自我选择过程; (3)有效的政策执行是多元行动者的复杂互动结果, 而非单一机构的贯彻政策目标的行动结果; (4)有效的政策执行是基层官僚或地方执行机关的 裁量权,而非阶层结构的指挥命令系统; (5)有效的政策执行必然涉及妥协、交易或联盟的活 动,故互惠性远比监督性功能更为重要。 这种模式的焦点集中于某一政策领域中的地方执 行结构,强调多元行动者追求目标的策略互动。 9

9 三、政策执行研究的途径 2.“自下而上” 模式 (1)有效的政策执行是包含多元组织的执构; (2)政策执行结构是有共识的自我选择过程; (3)有效的政策执行是多元行动者的复杂互动结果, 而非单一机构的贯彻政策目标的行动结果; (4) 有效的政策执行是基层官僚或地方执行机关的 裁量权,而非阶层结构的指挥命令系统; (5)有效的政策执行必然涉及妥协、交易或联盟的活 动,故互惠性远比监督性功能更为重要。 这种模式的焦点集中于某一政策领域中的地方执 行结构,强调多元行动者追求目标的策略互动

三、政策执行研究的途径 3.整合型模式 整合自上而下和自下而上两种模式,认为 政策执行是那些寻求将政策付之于实践的政策 制定者与那些采取行动者之间随时发生相互作 用和谈判的过程。 10

10 三、政策执行研究的途径 3.整合型模式 整合自上而下和自下而上两种模式,认为 政策执行是那些寻求将政策付之于实践的政策 制定者与那些采取行动者之间随时发生相互作 用和谈判的过程

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