上海交通大学：《经济法学》课程教学资源（案例和思考题）第七讲

【思考题】 1.论述财政法地位与功能。 2.论述财政民主与财政公开的法治保障。 3.简述预算的性质。 4.分析预算法与宪法的关系。 5.论述国债发行的类型。 6.论述国债发行的原则与限制。 7.分析政府采购合同法的功能属性。 8.政府采购合同法的功能属性 9.简述政府采购合同的法律性质。 【相关案例】 1.2004年10月，国家发改委和卫生部作为政府采购机关，共同委托中介 机构对国家医疗救治体系项目进行公开招标。其中包括采购300台、总价值接近 3000万元的血气分析仪。沃尔公司的投标价格在所有投标供应商中最低产品质 量也有保证，但却未中标，中标者为投标价格最高的一家公司。2004年12月21 日，沃尔公司针对卫生部在政府采购过程中存在的问题向政府采购的监管部门国 家财政部提出投诉。但财政部并未在法定期限内给予答复，2005年3月23日， 沃尔公司以财政部行政不作为为由，向北京市一中法院提起行政诉讼。审理中， 财政部称其已将沃尔公司的投诉转给了国家发改委，并电话告知了沃尔公司。财 政部表示，对国家重大建设项目招标投标活动的投诉，由发改委受理并作出处理 决定，财政部不存在违法行为。 2006年12月8日，北京市一中法院经过审理，根据《政府采购法》规定， 各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活 动的监督管理职责。北京市第一中级人民法院作出一审判决，财政部被认为行政 不作为，一审败诉。但财政部认为，依据2000年实施的《招标投标法》，以及同 年原国家计委发布的规章：对国家重大建设项目招标投标活动的投诉，由国家发 展和改革委员会受理并作出处理决定。财政部不是法定监督人。财政部对一审判 决不服，2006年12月22日向北京市高级人民法院提出上诉，要求撤销一审判

【思考题】 1.论述财政法地位与功能。 2.论述财政民主与财政公开的法治保障。 3.简述预算的性质。 4.分析预算法与宪法的关系。 5.论述国债发行的类型。 6.论述国债发行的原则与限制。 7.分析政府采购合同法的功能属性。 8.政府采购合同法的功能属性 9.简述政府采购合同的法律性质。 【相关案例】 1. 2004 年 10 月，国家发改委和卫生部作为政府采购机关，共同委托中介 机构对国家医疗救治体系项目进行公开招标。其中包括采购 300 台、总价值接近 3000 万元的血气分析仪。沃尔公司的投标价格在所有投标供应商中最低产品质 量也有保证，但却未中标，中标者为投标价格最高的一家公司。2004 年 12 月 21 日，沃尔公司针对卫生部在政府采购过程中存在的问题向政府采购的监管部门国 家财政部提出投诉。但财政部并未在法定期限内给予答复，2005 年 3 月 23 日， 沃尔公司以财政部行政不作为为由，向北京市一中法院提起行政诉讼。审理中， 财政部称其已将沃尔公司的投诉转给了国家发改委，并电话告知了沃尔公司。财 政部表示，对国家重大建设项目招标投标活动的投诉，由发改委受理并作出处理 决定，财政部不存在违法行为。 2006 年 12 月 8 日，北京市一中法院经过审理，根据《政府采购法》规定， 各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活 动的监督管理职责。北京市第一中级人民法院作出一审判决，财政部被认为行政 不作为，一审败诉。但财政部认为，依据 2000 年实施的《招标投标法》，以及同 年原国家计委发布的规章：对国家重大建设项目招标投标活动的投诉，由国家发 展和改革委员会受理并作出处理决定。财政部不是法定监督人。财政部对一审判 决不服，2006 年 12 月 22 日向北京市高级人民法院提出上诉，要求撤销一审判

决。1 请思考： (1)财政部认为本案争议的采购对象属于重大项目，如何解释重大项目？ (2)本案中标者为投标价格最高的公司，形式程序与中标理由是否合法？ (3)结合《政府采购法》相关规定与本案，如何解决财政部门监督管理职 实现难的问题？ 2.2002年1月11日下午，湖南沅陵县十三届人民代表大会第六次会议对 沅陵县2001年财政预算执行报告和2002年财政预算草案报告进行表决。表决结 果，沅陵县2001年财政预算执行报告和2002年财政预算草案报告遭否决未获通 过。本案是我国少有政府预算报告未获通过案件。为此，大会主席团临时召开第 四次主席团会议，并提请与会人大代表表决《关于授权沅陵县人大常委会在闭会 期间对沅陵县2001年财政预算执行情况和2002年财政预算草案报告进行再审的 决议（草案）。》同时，财政暂时按照上一年同期的预算支出数额安排支出，待下 次人大会议批准后，再按批准的预算执行。 2月25日沅陵县十三届人大常委会举行第三十次会议，逐项审议《预算收 支编制方案》。财政部门会后对财政预算报告（草案）进行修正，改变十三届人 民代表大会第六次会议中的赤字预算，对工资支出、公务经费和专项经费等支出 做了相应调整。4月16日县十三届人大常委会举行第三十一次会议决定召开十 三届人民代表大会第七次会议，提请审议并批准财政预算报告。5月16日，沅 陵县十三届人民代表大会第七次会议审议并批准沅陵县2001年财政预算执行报 告和2002年财政预算草案报告。2 请思考： (1)政府预算报告未通过的事由有哪些？ (2)政府预算报告遭否决的效果及其责任归属？ (3)政府预算报告遭否决的补救措施有哪些？ 1案例来源：《政府采购第一案六年难终审》，参见网易新闻网 htp://news.xinhuanet..com/comments/2007-08/01/content_6459342.htm。s最后访问日期：2012年9月14日。 2案例来源：参见王新红主编：《经济法：案例与材料分析》，高等教育出版社2008年版，第173页

决。 1请思考： （1）财政部认为本案争议的采购对象属于重大项目，如何解释重大项目？ （2）本案中标者为投标价格最高的公司，形式程序与中标理由是否合法？ （3）结合《政府采购法》相关规定与本案，如何解决财政部门监督管理职 实现难的问题？ 2. 2002 年 1 月 11 日下午，湖南沅陵县十三届人民代表大会第六次会议对 沅陵县 2001 年财政预算执行报告和 2002 年财政预算草案报告进行表决。表决结 果，沅陵县 2001 年财政预算执行报告和 2002 年财政预算草案报告遭否决未获通 过。本案是我国少有政府预算报告未获通过案件。为此，大会主席团临时召开第 四次主席团会议，并提请与会人大代表表决《关于授权沅陵县人大常委会在闭会 期间对沅陵县2001年财政预算执行情况和2002年财政预算草案报告进行再审的 决议（草案）。》同时，财政暂时按照上一年同期的预算支出数额安排支出，待下 次人大会议批准后，再按批准的预算执行。 2 月 25 日沅陵县十三届人大常委会举行第三十次会议，逐项审议《预算收 支编制方案》。财政部门会后对财政预算报告（草案）进行修正，改变十三届人 民代表大会第六次会议中的赤字预算，对工资支出、公务经费和专项经费等支出 做了相应调整。4 月 16 日县十三届人大常委会举行第三十一次会议决定召开十 三届人民代表大会第七次会议，提请审议并批准财政预算报告。5 月 16 日，沅 陵县十三届人民代表大会第七次会议审议并批准沅陵县 2001 年财政预算执行报 告和 2002 年财政预算草案报告。 2 请思考： （1）政府预算报告未通过的事由有哪些？ （2）政府预算报告遭否决的效果及其责任归属？ （3）政府预算报告遭否决的补救措施有哪些？ 1 案例来源：《政府采购第一案六年难终审》，参见网易新闻网 http://news.xinhuanet.com/comments/2007-08/01/content_6459342.htm。最后访问日期：2012 年 9 月 14 日。 2 案例来源：参见王新红主编：《经济法：案例与材料分析》，高等教育出版社 2008 年版，第 173 页