浙江开放大学：《行政法与行政诉讼法》课程教学资源（PPT课件讲稿）第十一章 行政许可制度

第四讲 玉环电大 行政法与行政诉讼法

行政法与行政诉讼法 1 第四讲 ❖ 玉环电大

出问杰楼 第一节行政许可制度的概述 概念 涵义 行政许可是指行政主体根据行政相对方的 申请,依照有关法律、法规的规定,通过 颁发许可证、执照或批准、登记认可等方 式,允许其从事某项活动,行使某项权利, 获得某种资格和能力的具体行政行为。 行政法与行政诉讼法

行政法与行政诉讼法 2 第一节 行政许可制度的概述 一、概念 （一）、涵义 行政许可是指行政主体根据行政相对方的 申请，依照有关法律、法规的规定，通过 颁发许可证、执照或批准、登记认可等方 式，允许其从事某项活动，行使某项权利， 获得某种资格和能力的具体行政行为

出问杰楼 (二)行政许可证 表现形式有:许可证、执照 注册登记证、准购证、准生证、 准印证、取水证、适航证、认 可证、通行证、携运证、驾驶 证,特许证、凭照、护照、意 见书、合格证 行政法与行政诉讼法

行政法与行政诉讼法 3 （二）行政许可证 表现形式有：许可证、执照、 注册登记证、准购证、准生证、 准印证、取水证、适航证、认 可证、通行证、携运证、驾驶 证，特许证、凭照、护照、意 见书、合格证

出问杰楼 (三)行政许可的性质 从行政主体的角度上看,行政许可行 为表现为政府赋予行政相对方某种行为资 格或能力。 二、从相对方的角度看,行政许可实质上 是解除了某种普遍禁止,恢复了被许可人 的某种行为自由 行政法与行政诉讼法

行政法与行政诉讼法 4 （三）行政许可的性质 一、从行政主体的角度上看，行政许可行 为表现为政府赋予行政相对方某种行为资 格或能力。 二、从相对方的角度看，行政许可实质上 是解除了某种普遍禁止，恢复了被许可人 的某种行为自由

(四)行政许可的特征 1、行政许可是依申请的行政行为 2、行政许可是行政主体赋予行政相对方某 种法律资格或法律权利的行政行为 3、行政许可是要式行政行为 行政法与行政诉讼法

行政法与行政诉讼法 5 （四）行政许可的特征 1、行政许可是依申请的行政行为。 2、行政许可是行政主体赋予行政相对方某 种法律资格或法律权利的行政行为。 3、行政许可是要式行政行为

、行政许可的意义 1、有利于加强宏观管理 2、防止不正当竞争 3、保护国家和公民的合法权利 消极作用:应用的范围过宽会阻碍统 有序的市场体制的开形成。 例:沈阳市出租车司机必须带齐20多种证 件,随时接受检查,司机每月都要“跑部 门、盖公章” 行政法与行政诉讼法

行政法与行政诉讼法 6 二、行政许可的意义 1、有利于加强宏观管理 2、防止不正当竞争 3、保护国家和公民的合法权利 消极作用：应用的范围过宽会阻碍统一、 有序的市场体制的开形成。 例：沈阳市出租车司机必须带齐20多种证 件，随时接受检查，司机每月都要“跑部 门、盖公章

三、分类 出问杰楼 1、性质不同,分为行为许可和资格许可 2、以许可的局面形式及其能否单独使用为标准,分为独 立的许可和附文件的许可 3、以是否有附加义务为标准,分为权利性许可和附义务 的许可 4、以许可享有和程序为标准,分为排他性许可和非排他 性许可 5、以许可的范围为标准,分为一般许可和特殊许可 6、以许可的有效期的长短,分为长期许可和短期许可 7、以许可的目的和行政管理的具体内容为标准,分为: 保障公共安全、人民健康、社会风尚、交通安全、重要 资源和生态环境、进出口贸易许可证、城市管理、当事 人的合法权益、发展国民经济 行政法与行政诉讼法

行政法与行政诉讼法 7 三、分类 1、性质不同，分为行为许可和资格许可 2、以许可的局面形式及其能否单独使用为标准，分为独 立的许可和附文件的许可。 3、以是否有附加义务为标准，分为权利性许可和附义务 的许可 4、以许可享有和程序为标准，分为排他性许可和非排他 性许可 5、以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊许可 6、以许可的有效期的长短，分为长期许可和短期许可 7、以许可的目的和行政管理的具体内容为标准，分为： 保障公共安全、人民健康、社会风尚、交通安全、重要 资源和生态环境、进出口贸易许可证、城市管理、当事 人的合法权益、发展国民经济

案例 原告:某市某镇的兴隆兽药店 被告:某市农业局 1996年8月,原告聘用陈某为技术人员、取 得被告向其颁发的兽药经营许可证。工商局颁发 了营业执照。1998年,某省畜牧局制止了《兽药 经营管理办法》要求乡镇不得经营兽药而且必须 有一名药剂师常年坐班,要求原告迁往市区,否 则不给换新证。 这种行为是否正确? 行政法与行政诉讼法 8

行政法与行政诉讼法 8 案例 原告：某市某镇的兴隆兽药店 被告：某市农业局 1996年8月，原告聘用陈某为技术人员、取 得被告向其颁发的兽药经营许可证。工商局颁发 了营业执照。1998年，某省畜牧局制止了《兽药 经营管理办法》要求乡镇不得经营兽药而且必须 有一名药剂师常年坐班，要求原告迁往市区，否 则不给换新证。 这种行为是否正确？

第二节行政许可的程序 (一)必须向有权颁发申请事项许可证的行政机 关提出 (二)、必须是法律规定经许可方能进行的活动 或事项 (三)申请人必须具有申请许可事项的行为能力 (四)、必须有明确的申请许可的意思表示 行政法与行政诉讼法

行政法与行政诉讼法 9 第二节 行政许可的程序 （一）必须向有权颁发申请事项许可证的行政机 关提出 （二）、必须是法律规定经许可方能进行的活动 或事项 （三）申请人必须具有申请许可事项的行为能力 （四）、必须有明确的申请许可的意思表示

二、许可申请的审核 1、程序性审核 2、实质性审核 行政法与行政诉讼法 10

行政法与行政诉讼法 10 二、许可申请的审核 1、程序性审核 2、实质性审核