复旦大学：《公共政策过程分析》课程教学资源（PPT教学课件）02 公共政策过程分析的政治结构与方法

第二讲公共政策过程分析的政 治结构与方法 人天生是政治的动物。亚里士 多德

第二讲 公共政策过程分析的政 治结构与方法 人天生是政治的动物。——亚里士 多德

21导言:政策分析的政治因果系统 2.2政策过程分析:结构性框架和阶段划分 222政策过程分析的阶段划分 1、政策问题的发现与识别;2、政策议程的设置 3、政策备选方案的形成;4、政策的合法化:投票表决 5、政策的制定与执行:官僚与利益相关者 6、政策的评估:印象式评估与系统评估

2.1导言：政策分析的政治因果系统 2.2 政策过程分析：结构性框架和阶段划分 2.2.2 政策过程分析的阶段划分 1、政策问题的发现与识别; 2、政策议程的设置 3、政策备选方案的形成 ;4、政策的合法化：投票表决 5、政策的制定与执行：官僚与利益相关者 6、政策的评估：印象式评估与系统评估

3政策过程分析:活动者角色与资源 2.3.1官方参与者:行政当局、文官与国会 n行政当局 立法机关 执政党 司法机关

2.3政策过程分析：活动者角色与资源 2.3.1 官方参与者：行政当局、文官与国会 ◼ 行政当局 ◼ 立法机关 ◼ 执政党 ◼ 司法机关

1、行政当局 (1)政府元首(总统、党的总书记和总理) (2)政府办公室办事人员 (3)政治任命官 西方:特别是美国,政府的效能从根本上说取决于 行政领导尤其是总统。我国国务院即中央人民政 府,是最高权力机关的执行机关,是最高国家行 政执行机关,而地方各级人民政府是地方各级权 力机关的执行机关。国务院享有行政立法权、提 案权、监督权、人事权以及全国人大及其常委会 所授予的其他方面的职权

1、行政当局 （1）政府元首（总统、党的总书记和总理） （2）政府办公室办事人员 （3）政治任命官 西方：特别是美国，政府的效能从根本上说取决于 行政领导尤其是总统。我国国务院即中央人民政 府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行 政执行机关，而地方各级人民政府是地方各级权 力机关的执行机关。国务院享有行政立法权、提 案权、监督权、人事权以及全国人大及其常委会 所授予的其他方面的职权

2、文官

2、文官

3、立法机关(国会、全国人大) 立法机关是政策主体的最重要的构成因素 西方:指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构 我国:指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员 会 主要任务:是立法,即履行制定法律和政策这一政治系 统中的主要职责

3、立法机关（国会、全国人大） 立法机关是政策主体的最重要的构成因素 西方: 指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构 我国: 指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员 会。 主要任务：是立法，即履行制定法律和政策这一政治系 统中的主要职责

区别: 西方:(尤其是美国),立法机关通常能够在独立 决策的意义上行使立法权。但不能因此认为立法机 关具有真正完全独立的决策功能。 例如:国会,通常在税收、人权、福利和劳动关系等 方面的政策在很大程度上有决策权。总统,在国防 和外交政策的制定方面,拥有比国会更大的权力

区别： 官方的政策活动者 西方 ： （尤其是美国），立法机关通常能够在独立 决策的意义上行使立法权。但不能因此认为立法机 关具有真正完全独立的决策功能。 例如：国会，通常在税收、人权、福利和劳动关系等 方面的政策在很大程度上有决策权。总统，在国防 和外交政策的制定方面，拥有比国会更大的权力

我国: 人民代表大会是国家最高的权力机关,享有 最高的立法权、最高任免权、最高决策权, 最高监督权

官方的政策活动者 我国： 人民代表大会是国家最高的权力机关，享有 最高的立法权、最高任免权、最高决策权， 最高监督权

4、司法机关 司法机关是政策主体的构成因素之一。 美国:司法机关(法院)能通过司法审查权和法令 解释权对公共政策的性质和内容产生很大影响;通 过判例对经济政策和社会政策产生影响。法院不仅 参与政策制定,而且在其中扮演重要角色,它不仅 规定政府不能做什么,而且规定政府应该采取何种 行动以符合宪法和法律的要求

4、司法机关官方的政策活动者 司法机关是政策主体的构成因素之一。 美国：司法机关(法院)能通过司法审查权和法令 解释权对公共政策的性质和内容产生很大影响；通 过判例对经济政策和社会政策产生影响。法院不仅 参与政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不仅 规定政府不能做什么，而且规定政府应该采取何种 行动以符合宪法和法律的要求

我国: 司法机关也在政策过程中起到某些类似的功 能,它也是我国政策主体的一个有机组成部 分

官方的政策活动者 我国： 司法机关也在政策过程中起到某些类似的功 能，它也是我国政策主体的一个有机组成部 分。 问题1，我国司法机关应如何发挥其决策主体 的作用？