复旦大学：《公共政策过程分析》课程教学资源（PPT教学课件）03 政策行动者——角色、作用与资源

第三讲政策行动者:角色作用和 资源 的一个关键特征是政府对共么 屁的偏好续不断地件出响应 R,Dahl,1971

第三讲 政策行动者:角色\作用和 资源 民主的一个关键特征是政府对共公 民的偏好持续不断地作出响应。—— R.Dahl,1971

31导言:政策共同体与行动者

3.1导言：政策共同体与行动者

官方参与者:行政当局、文官与国会 行政当局 立法机关 执政党 司法机关

3.2 官方参与者：行政当局、文官与国会 ◼ 行政当局 ◼ 立法机关 ◼ 执政党 ◼ 司法机关

1、行政当局 (1)政府元首(总统、党的总书记和总理) (2)政府办公室办事人员 (3)政治任命官 西方:特别是美国,政府的效能从根本上说取决于 行政领导尤其是总统。我国国务院即中央人民政 府,是最高权力机关的执行机关,是最高国家行 政执行机关,而地方各级人民政府是地方各级权 力机关的执行机关。国务院享有行政立法权、提 案权、监督权、人事权以及全国人大及其常委会 所授予的其他方面的职权

1、行政当局 （1）政府元首（总统、党的总书记和总理） （2）政府办公室办事人员 （3）政治任命官 西方：特别是美国，政府的效能从根本上说取决于 行政领导尤其是总统。我国国务院即中央人民政 府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行 政执行机关，而地方各级人民政府是地方各级权 力机关的执行机关。国务院享有行政立法权、提 案权、监督权、人事权以及全国人大及其常委会 所授予的其他方面的职权

2、文官 资源 法律本身规定了官僚机构的职责范围及其个人代表 政府作出决策的自由裁量权 长期供职是文官的一种不可轻视的资源,政治任命 官容易被机构或职业文官所本土化,或俘虏,政治 任命官来去匆匆,而官僚则持久任职 另一种官僚资源是其专长技能知识和资源的聚焦点。 还有一种资源是文官与国会利益集团成员的一套关 系 最后,是接触社会不同方面的大量的信息资源

2、文官 ◼ 资源: ◼ 法律本身规定了官僚机构的职责范围及其个人代表 政府作出决策的自由裁量权。 ◼ 长期供职是文官的一种不可轻视的资源，政治任命 官容易被机构或职业文官所本土化，或俘虏，政治 任命官来去匆匆，而官僚则持久任职。 ◼ 另一种官僚资源是其专长技能知识和资源的聚焦点。 ◼ 还有一种资源是文官与国会利益集团成员的一套关 系。 ◼ 最后，是接触社会不同方面的大量的信息资源

3、立法机关(国会、全国人大) 立法机关是政策主体的最重要的构成因素 西方:指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构 我国:指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员 会 主要任务:是立法,即履行制定法律和政策这一政治系 统中的主要职责

3、立法机关（国会、全国人大） 立法机关是政策主体的最重要的构成因素 西方: 指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构 我国: 指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员 会。 主要任务：是立法，即履行制定法律和政策这一政治系 统中的主要职责

区别: 西方:(尤其是美国),立法机关通常能够在独立 决策的意义上行使立法权。但不能因此认为立法机 关具有真正完全独立的决策功能。 例如:国会,通常在税收、人权、福利和劳动关系等 方面的政策在很大程度上有决策权。总统,在国防 和外交政策的制定方面,拥有比国会更大的权力

区别： 官方的政策活动者 西方 ： （尤其是美国），立法机关通常能够在独立 决策的意义上行使立法权。但不能因此认为立法机 关具有真正完全独立的决策功能。 例如：国会，通常在税收、人权、福利和劳动关系等 方面的政策在很大程度上有决策权。总统，在国防 和外交政策的制定方面，拥有比国会更大的权力

资源: 首先,国会的第一种资源就是他的合法权威;其次国 会的第二种资源是令人生畏的公开性(议员举行听 证会,提出议案,发表演讲都可以被媒体报道); 再次,国会的第三种资源是混合的信息。国会信息 混合了实体因素与政治因素,包括学术界的信息与 利益集团的信息,同时混合了官僚和选民的信息 最后,国会议员与文官类似也具有长期任职的资源 优势

官方的政策活动者 资源: 首先，国会的第一种资源就是他的合法权威；其次国 会的第二种资源是令人生畏的公开性（议员举行听 证会，提出议案，发表演讲都可以被媒体报道）； 再次，国会的第三种资源是混合的信息。国会信息 混合了实体因素与政治因素，包括学术界的信息与 利益集团的信息，同时混合了官僚和选民的信息； 最后，国会议员与文官类似也具有长期任职的资源 优势

4、司法机关 司法机关是政策主体的构成因素之一。 美国:司法机关(法院)能通过司法审查权和法令 解释权对公共政策的性质和内容产生很大影响;通 过判例对经济政策和社会政策产生影响。法院不仅 参与政策制定,而且在其中扮演重要角色,它不仅 规定政府不能做什么,而且规定政府应该采取何种 行动以符合宪法和法律的要求

4、司法机关官方的政策活动者 司法机关是政策主体的构成因素之一。 美国：司法机关(法院)能通过司法审查权和法令 解释权对公共政策的性质和内容产生很大影响；通 过判例对经济政策和社会政策产生影响。法院不仅 参与政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不仅 规定政府不能做什么，而且规定政府应该采取何种 行动以符合宪法和法律的要求

我国: 司法机关也在政策过程中起到某些类似的功 能,它也是我国政策主体的一个有机组成部 分

官方的政策活动者 我国： 司法机关也在政策过程中起到某些类似的功 能，它也是我国政策主体的一个有机组成部 分。 问题1，我国司法机关应如何发挥其决策主体 的作用？