财政部国库司（政府采购管理办公室）：政府采购法实施条例与非招标采购方式管理办法（2015年5月）

中华人民其和国财政部 政府采购法实施条例 与非招标采购方式管理办法 财政部国库司(政府采购管理办公室) 2015年5月

政府采购法实施条例 与非招标采购方式管理办法 财政部国库司（政府采购管理办公室） 2015年5月

中华人民其和国财政部 ■2015年1月30日,李克强 总理签署第658号国务院 令,公布《政府采购法 实施条例》 中华人民共和国政府采购法实施条例 中华人民共和国政府采购法 自2015年3月1日起实施 中国法制出版社

◼ 2015年1月30日，李克强 总理签署第658号国务院 令，公布《政府采购法 实施条例》 ◼ 自2015年3月1日起实施

中华人民其和国财政部 录 第一部分:条例出台背景 第二部分:条例指导思想 第三部分:社会总体评价 第四部分:重要创新内容 第五部分:条例重点条款

目录 第一部分：条例出台背景 第二部分：条例指导思想 第三部分：社会总体评价 第四部分：重要创新内容 第五部分：条例重点条款 3

政府采购法律制度体系概况 法律行政法规财政部规章 规范性文件 府采购货物和服务招标找标管 政府采购法 理办法18号令 1.采购目录及标准 政府采购法 2.采购当事人管理 实施条例 集中采机构悲督考核常理办法 政府采购信息公告管理办法19 计审专家管理办法 令 3.规范采购活动和程序 見范采评审工你的运知 货物和务项日价移评审管 政后采购供应商投诉是理办法 政府采购证全和行政处罚罚款上成事项 20号令 关于进和完善务项目政后采约有关问 隐的运知 4.采购政策 中小企,节彩产品,环境标志产品 政府采购非招标采购方式管 透口产品、自主创新等 理办法74号令 5.质疑投诉 加任政府米购供应商诉受理审查工作的运

政府采购法律制度体系概况

中华人民其和国财政部 2009-2013年政府采购规模 单位:亿元 18000 16000 16381 14000 1397 12000 10000 11300 8000 政府采购规模 8422 6000 7413 4000 2000 0 2009201020112012 2013

7413 8422 11300 13977 16381 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 2009 2010 2011 2012 2013 2009-2013年政府采购规模 政府采购规模 单位：亿元

②中华人民其和国财政部 第一部分:条例出台背景 解决政府采购实践中存在问题的需要 探索解决法律制度过于原则、操作性不强的问题。 探索解决政府采购活动中出现的“天价采购”、质量不高、效率低下等问题 探索解决许多问题缺乏处理和处罚法律依据缺失问题. 进一步深化政府采购制度改革的需要 改变现行制度“重程序、轻结果”的倾向,强化政府采购的结果导向 ·提高政府采购政策的执行力和执行效果,努力实现“物有所值”。 契合建立透明财政的改革需求,构建全过程的采购信息公开机制,主动接受社会 监督,看住采购中“乱伸的权力之手” 创新监管方式,构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政采制度和统 开放、竞争有序的政采市场体系

• 探索解决法律制度过于原则、操作性不强的问题。 • 探索解决政府采购活动中出现的“天价采购”、质量不高、效率低下等问题。 • 探索解决许多问题缺乏处理和处罚法律依据缺失问题. 解决政府采购实践中存在问题的需要 • 改变现行制度“重程序、轻结果”的倾向，强化政府采购的结果导向。 • 提高政府采购政策的执行力和执行效果，努力实现“物有所值”。 • 契合建立透明财政的改革需求，构建全过程的采购信息公开机制，主动接受社会 监督，看住采购中“乱伸的权力之手”。 • 创新监管方式，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政采制度和统 一开放、竞争有序的政采市场体系。 进一步深化政府采购制度改革的需要 第一部分：条例出台背景

中华人民其和国财政部 条例出台背景:大环境 依法治 国 简政放政府与市宏观调 权 场的关系 控 政府治 理

政府与市 场的关系 依法治 国 宏观调 控 政府治 理 简政放 权 条例出台背景：大环境

中华人民其和国财政部 条例出台背景:中环境 加入GPA谈判稳步推进 诸边谈判 求同:政府采购的具体流程 存异:政府采购的涵盖范围

加入GPA谈判稳步推进 • 诸边谈判 • 求同：政府采购的具体流程 • 存异：政府采购的涵盖范围 条例出台背景：中环境

中华人民其和国财政部 第二部分:条例指导思想 1严格依据《政府采购法》 ·坚持在采购法的框架内修改,对法律规定较原则的内容进行延伸、解释和细化。 注意与《预算法》及其实施条例、《合同法》等法律、行政法规做好衔接。 将国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》(国办发[2009]35号) 和现行规章制度中行之有效的内容吸收进来,上升到行政法规层面予以固定。 2.与《招标投标法实施条例》相协调 与招标投标法实施条例协调的主要问题是工程的内涵。 进一步清晰了工程的概念,对依法不招标投标的工程做出了适用政府采购法实施条例 的规定。 3.注重发挥政府采购政策功能 按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,发挥政府采购的调控作用,保障政 府目的的实现。 条例进一步完善政府采购政策功能体系,丰富政府采购调控手段和政策工具,强化政 策执行机制和实施效果

•坚持在采购法的框架内修改，对法律规定较原则的内容进行延伸、解释和细化。 •注意与《预算法》及其实施条例、《合同法》等法律、行政法规做好衔接。 •将国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发[2009]35号） 和现行规章制度中行之有效的内容吸收进来，上升到行政法规层面予以固定。 1.严格依据《政府采购法》 •与招标投标法实施条例协调的主要问题是工程的内涵。 •进一步清晰了工程的概念，对依法不招标投标的工程做出了适用政府采购法实施条例 的规定。 2.与《招标投标法实施条例》相协调 •按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，发挥政府采购的调控作用，保障政 府目的的实现。 •条例进一步完善政府采购政策功能体系，丰富政府采购调控手段和政策工具，强化政 策执行机制和实施效果。 3.注重发挥政府采购政策功能 第二部分：条例指导思想

②中华人民其和国财政部 第三部分:社会总体评价 2005年1月形成送审稿 2009年修改送审稿重新报国务院法制办 2010年1月11日,国务院法制办就《政府采购法实施条例(征求意 见稿)》公开征求意见后,在国内外引起了广泛关注,截至2010年2月5 日征求意见结束,共有590个单位(个人)通过法制办征求意见系统、电 子邮件、书面信件等方式,提出了约4000条意见建议。美国、日本、加 拿大、欧盟等国政府(国际组织)和日本商会等非政府组织也正式提出了 修改意见和建议。同时,国务院法制办还书面征求了国家发改委等47个 中央部门、贵州等12个地方政府、联想等9个大型企业的意见。 2011年8月,法制办又将修改后的《政府采购法实施条例》送发改委、 商务部等31个中央有关部门,北京市、湖北省等6个地方政府和中央3家 集采机构征求意见。 2012年7月,财政部配合法制办在宁夏召开了地方财政部门、集采机 构、供应商、代理机构参加的条例征求意见座谈会

2005年1月形成送审稿； 2009年修改送审稿重新报国务院法制办； 2010年1月11日，国务院法制办就《政府采购法实施条例（征求意 见稿）》公开征求意见后，在国内外引起了广泛关注，截至2010年2月5 日征求意见结束，共有590个单位（个人）通过法制办征求意见系统、电 子邮件、书面信件等方式，提出了约4000条意见建议。美国、日本、加 拿大、欧盟等国政府（国际组织）和日本商会等非政府组织也正式提出了 修改意见和建议。同时，国务院法制办还书面征求了国家发改委等47个 中央部门、贵州等12个地方政府、联想等9个大型企业的意见。 2011年8月，法制办又将修改后的《政府采购法实施条例》送发改委、 商务部等31个中央有关部门，北京市、湖北省等6个地方政府和中央3家 集采机构征求意见。 2012年7月，财政部配合法制办在宁夏召开了地方财政部门、集采机 构、供应商、代理机构参加的条例征求意见座谈会。 第三部分：社会总体评价