东北大学：《行政管理学 Public Administration》课程教学讲义（PPT电子课件，共十三章，杜宝贵）

行政管理学 Public administration

行政管理学 Public Administration

课程的基本要求 1.关于教材: (1).《行政管理学》东北大学出版社, 娄成武主编2002年8月第1版 (2).《行政管理学概论》北京大学出版社 张国庆主编2000年8月第2版 (3).《公共行政学》中共中央党校出版社, 曾明德罗德刚等著1999年12月第1版 (4). Public Administration- An Action Orientation THird edition. Robert b. denhardt Harcourt College Publisher 1999

课 程 的 基 本 要 求 （1）.《行政管理学》东北大学出版社， 娄成武 主编 2002年8月 第1版 1.关于教材： （2）.《行政管理学概论》北京大学出版社， 张国庆 主编 2000年8月 第2版 （3）.《公共行政学》中共中央党校出版社， 曾明德 罗德刚 等著 1999年12月 第1版 （4）.Public Administration– An Action Orientation, Third Edition, Robert B. Denhardt, Harcourt College Publisher.1999

2关于本课程的基本要求: (1)授课方式: 理论学习与案例分析相结合,在掌握行政学基本理论 的情况下,将行政学基本理论同公共管理的实践相结合; AY8(2)考试 平时作业同期末考试相结合;平时分数包括出勤、作 类A业、课堂讨论,占总分的3%;其余分数为期末考试

2.关于本课程的基本要求： (1)授课方式： 理论学习与案例分析相结合，在掌握行政学基本理论 的情况下，将行政学基本理论同公共管理的实践相结合； （2）考试： 平时作业同期末考试相结合；平时分数包括出勤、作 业、课堂讨论，占总分的30%；其余分数为期末考试

Why Study Public Administration? 1. Positions in government .basic information and skills c-became potential manager and administrator 2.Techical Fields engineering, teaching, natural resources, social work, fine arts managerial training 3. No expectation whatever in a public agency or other sector knowledge of the operations of public agencies influence the public policy, hearing of witnesses in price

Why Study Public Administration? 2.Techical Fields ----engineering, teaching, natural resources, social work, fine arts ----managerial training 1.Positions in government ----basic information and skills ---became potential manager and administrator 3.No expectation whatever in a public agency or other sector ----knowledge of the operations of public agencies ----influence the public policy, hearing of witnesses in price

行政学理论体系结构图 行政环境 行政管理学—行政原理 行政职能 行行人行行机 政组织 政 事政政关 领行决执行 导 政策行政 行政方法 行政效率 行政改革与发展 行政监督

行政学理论体系结构图 行政环境 行政管理学 行政原理 行政职能 行 政 组 织 行 政 领 导 人 事 行 政 行 政 决 策 行 政 执 行 行政监督 机 关 行 政 行 政 方 法 行 政 效 率 行 政 改 革 与 发 展

第一章绪论 第二章行政原理 第三章行政环境 第四章行政职能 第五章行政组织 第六章行政领导 第七章人事行政 第八章行政决策 第九章行政执行 第十章行政监督 第十一章行政机关管理 第十二章行政方法 第十三章行政效率与行政改革

第二章 行政原理 第三章 行政环境 第四章 行政职能 第五章 行政组织 第六章 行政领导 第七章 人事行政 第八章 行政决策 第九章 行政执行 第十章 行政监督 第十一章 行政机关管理 第十二章 行政方法 第十三章 行政效率与行政改革 第一章 绪 论

第一章绪论 第一节行政学的含义、研究对象、研究方法 、行政与行政学的含义 (public administration and its theory) (一)行政的含义(5个方面) 1从政府分工及其组织结构的状况角度看( Legislation, Executive, Justice) 孟德斯鸠的“三权分力”学说,行政指执行法律,但行政也存在立 法权,立法和司法也存在行政权; 2从政治和行政的不同功能角度看( Managerial and Political approach 古德诺(F. J Goodnow)《政治与行政》: 国家意志的表达功能和国家意志的执行功能,前者为政治,后者为 行政;但两者存在交叉; Efficiency is less a concern than effectiveness or responsiveness

第一节 行政学的含义、研究对象、研究方法 （一）行政的含义（5个方面） 第一章 绪论 1.从政府分工及其组织结构的状况角度看(Legislation, Executive, Justice) 孟德斯鸠的“三权分力”学说，行政指执行法律，但行政也存在立 法权，立法和司法也存在行政权； 一、行政与行政学的含义 (public administration and its theory) 2.从政治和行政的不同功能角度看(Managerial and Political approach) 古德诺(F．J.Goodnow)《政治与行政》： 国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为 行政；但两者存在交叉； Efficiency is less a concern than effectiveness or responsiveness

3从管理的角度看( Management) 怀特( Leonard D. White)《行政学导论》 Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency. 4从综合的角度看( General meaning) 政府组织( Government):行政乃是国家行政机关推行公务的活动; 政治运行(Pols):行政乃是民意的实行,国家意志的执行; 管理( Management):行政乃是以集体努力与合作完成共同任务的活动 和艺术; 行为科学( Behavior science) 行政是由有关于行政活动的人的行为构成的,人的行为动机以及社 会环境对人的行为的影响是行政的内在要素;

3.从管理的角度看(Management) 怀特(Leonard D.White) 《行政学导论》 Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency. 4.从综合的角度看(General Meaning) 政府组织(Government)：行政乃是国家行政机关推行公务的活动； 政治运行(Politics) ：行政乃是民意的实行，国家意志的执行； 管理(Management) ：行政乃是以集体努力与合作完成共同任务的活动 和艺术； 行为科学(Behavior Science)： 行政是由有关于行政活动的人的行为构成的，人的行为动机以及社 会环境对人的行为的影响是行政的内在要素；

5行政的一般含义 政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动; (1)行政的主体:政府,非其他社会组织或个人 (2)行政的客体: 国家事务、自身事务和社会事务,非其他组织的内部事务, 更非私人事务; (3)行政权力的来源 国家法律授权、具有权威性;

5.行政的一般含义 政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动； （1）行政的主体：政府，非其他社会组织或个人； （2）行政的客体： 国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务， 更非私人事务； （3）行政权力的来源 国家法律授权、具有权威性；

(二)行政的特点 1政治性( Politica) 行政的阶级性,统治阶级通过行政来贯彻政治主张; 2社会性( Al-around) 社会经济、科学、文化、教育、卫生 管理社会公共事务是行政的基本职能 3执行性( Executive) 执行立法机关制定的法律,下级行政机关应执行上级行政机关的政 策、方针和决议; 4系统性( Systematic) 开放的子系统,同社会其他系统(法律、政治)进行人才物的交换;

（二）行政的特点 1.政治性(Political)： 行政的阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张； 2.社会性(All-around)： 社会经济、科学、文化、教育、卫生； 管理社会公共事务是行政的基本职能 3.执行性(Executive)： 执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级行政机关的政 策、方针和决议； 4.系统性(Systematic)： 开放的子系统，同社会其他系统（法律、政治）进行人才物的交换；