《行政管理学》课程教学资源（PPT课件讲稿）第五章 地方政府治理

第五章地方政府治理

第五章 地方政府治理

第一节中央与地方的基本逻辑关系 、分权制下的中央与地方权力与职能关系 在地方分权制国家,中央与地方的权力关系与职能关系 比较一致,也就是说中央与地方各自承担的职能与各自 拥有的权力是统一的。 例如:美国在中央与地方的权限划分上属于地方分权制 类型。美国宪法第十条修正案规定:“凡宪法所未授予 联邦或未禁止各州行使的权力,皆由各州或人民保留。 第五章地方政府治理

第五章 地方政府治理 第一节 中央与地方的基本逻辑关系 一、分权制下的中央与地方权力与职能关系 ➢ 在地方分权制国家，中央与地方的权力关系与职能关系 比较一致，也就是说中央与地方各自承担的职能与各自 拥有的权力是统一的。 ➢ 例如：美国在中央与地方的权限划分上属于地方分权制 类型。美国宪法第十条修正案规定：“凡宪法所未授予 联邦或未禁止各州行使的权力，皆由各州或人民保留

经第一节中央与地方的基本逻辑关系 二、集权制下的中央与地方权力与职能关系 在中央集权制国家,地方政府的权力是由中央政府让予的, 中央政府都有最终决定权。宪法也明确规定了中央与地方 的职权范围,但应看到,这种职权范围的规定所确定的只 是中央与地方的职能关系,并没有确定中央与地方的权力 关系。中央与地方的实际权力关系是由中央政府决定的。 这样,中央与地方之间的职能关系与权力关系是很难获得 统一的。 第五章地方政府治理

第五章 地方政府治理 第一节 中央与地方的基本逻辑关系 二、集权制下的中央与地方权力与职能关系 ➢ 在中央集权制国家，地方政府的权力是由中央政府让予的， 中央政府都有最终决定权。宪法也明确规定了中央与地方 的职权范围，但应看到，这种职权范围的规定所确定的只 是中央与地方的职能关系，并没有确定中央与地方的权力 关系。中央与地方的实际权力关系是由中央政府决定的。 这样，中央与地方之间的职能关系与权力关系是很难获得 统一的

小结 在众多的中央与地方关系模式中,中央与地 方关系的实质是一样的。中央政府是国家利 益的代表者,而地方政府则是地方利益的代 表者。因此,中央与地方关系实质上就是国 家利益与地方利益的关系。 第五章地方政府治理

第五章 地方政府治理 ➢ 在众多的中央与地方关系模式中，中央与地 方关系的实质是一样的。中央政府是国家利 益的代表者，而地方政府则是地方利益的代 表者。因此，中央与地方关系实质上就是国 家利益与地方利益的关系。 小 结

第二节我国中央与地方关系 的演变与发展 中央和地方的关系问题,在毛泽东著名的 论十大关系”中名列第五,足见这个关系 的重要性。毛说:“中央和地方的关系也是 个矛盾。解决这个矛盾,目前要注意的是, 应当在巩固中央统一领导的前提下,扩大 点地方的权力,给地方更多的独立性,让地 方办更多的事情。”不难看出,这个关系的 核心就是集权和放权的问题。 第五章地方政府治理

第五章 地方政府治理 第二节 我国中央与地方关系 的演变与发展 ➢ 中央和地方的关系问题，在毛泽东著名的 “论十大关系”中名列第五，足见这个关系 的重要性。毛说：“ 中央和地方的关系也是 一个矛盾。解决这个矛盾，目前要注意的是， 应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一 点地方的权力，给地方更多的独立性，让地 方办更多的事情。”不难看出，这个关系的 核心就是集权和放权的问题

第二节我国中央与地方关系 的演变与发展 、我国中央与地方关系的历史 “一放就乱,一统就死”的困境 地方政府利益的强化:地方力量的兴起所形成的多 元力量格局,改变了中央与地方政府的政治运动模 式,它产生如下弊端:(1)妨碍全国统一市场的形 成;(2)加剧了地方政府短期行为的形成;(3) 影响中央产业政策的实施效果 第五章地方政府治理

第五章 地方政府治理 一、我国中央与地方关系的历史 ➢ “一放就乱，一统就死”的困境 ➢ 地方政府利益的强化：地方力量的兴起所形成的多 元力量格局，改变了中央与地方政府的政治运动模 式，它产生如下弊端：（1）妨碍全国统一市场的形 成；（2）加剧了地方政府短期行为的形成；（3） 影响中央产业政策的实施效果 第二节 我国中央与地方关系 的演变与发展

交第二节我国中央与地方关系 的演变与发展 二、现状:中央与地方的博弈关系 地方改府为了保护和扩展本地方的利益,在越来越 多的政策领域与中央讨价还价,公共政策制定和执 行的模式发生了变化,互动的、相互调整的合作模 式逐渐取代单向的、中央命令型决策模式,谈判、 交易和妥协、多元利益均衡逐渐取代中央的权威性 利益分配。 第五章地方政府治理

第五章 地方政府治理 二、现状：中央与地方的博弈关系 ➢ 地方政府为了保护和扩展本地方的利益，在越来越 多的政策领域与中央讨价还价，公共政策制定和执 行的模式发生了变化，互动的、相互调整的合作模 式逐渐取代单向的、中央命令型决策模式，谈判、 交易和妥协、多元利益均衡逐渐取代中央的权威性 利益分配。 第二节 我国中央与地方关系 的演变与发展

交第二节我国中央与地方关系 的演变与发展 、现行中地关系的形成原因 美国学者加雷特·哈丁“公用地灾难”理论的验证 >地方政府在行政分权过程中通过正式或排正式的机 制获得了实质权力。 中央的不合理考核机制助长了地方政府的利益取向 行为。 中地关系缺乏制度化、法制化。 第五章地方政府治理

第五章 地方政府治理 三、现行中地关系的形成原因 ➢ 美国学者加雷特·哈丁“公用地灾难”理论的验证。 ➢ 地方政府在行政分权过程中通过正式或非正式的机 制获得了实质权力。 ➢ 中央的不合理考核机制助长了地方政府的利益取向 行为。 ➢ 中地关系缺乏制度化、法制化。 第二节 我国中央与地方关系 的演变与发展

第三节地方分权是必然的选择 现实的约束 >(一)经济增长的约束 >(二)社会稳定的约束 二、理论分析(地方政府存在的必要性) (一)施蒂格勒“地方政府功能的有理范围 (二)特里西“偏好误识”理论 (三)蒂布特的“用脚投票”理论 第五章地方政府治理

第五章 地方政府治理 第三节 地方分权是必然的选择 一、现实的约束 ➢ （一）经济增长的约束 ➢ （二）社会稳定的约束 二、理论分析（地方政府存在的必要性） ➢ （一）施蒂格勒“地方政府功能的有理范围” ➢ （二）特里西“偏好误识”理论 ➢ （三）蒂布特的“用脚投票”理论

第四节中央与地方关系的改革 国有企业产权界定 国有企业的所有权是非常明确的,但是国有 企业的管理权的不合适。公共行政权与国有 企业产权是不同范畴的概念,但两者的主体 合二为一时,公共行政权必然会代替国有企 Talking point 业产权。 GRAPHICS.INC 第五章地方政府治理

第五章 地方政府治理 第四节 中央与地方关系的改革 一、国有企业产权界定 ➢ 国有企业的所有权是非常明确的，但是国有 企业的管理权的不合适。公共行政权与国有 企业产权是不同范畴的概念，但两者的主体 合二为一时，公共行政权必然会代替国有企 业产权