《中国近代史专题研究》课程教学资源（团练、水师与军阀）第12周 曹錕當國（中華民國北洋時期：直系的崩潰）

中華民國北洋時期（四） 直系的崩潰

中華民國北洋時期（四） 直系的崩潰

黎元洪二任大总统（1922年6月-1923年6月) ·严复：黎公道德，天下所信。然救国图存，断非如此道德所能有 效。何则？以柔暗故！遍读中国历史，以为天下最危险者，无过 良善暗懦人。下为一家之长。将不足以庇其家，出为一国之长， 必不足以保其国 ·章太炎：继大明太祖而兴，玉步未更，倭寇岂能干正统；与五色 国旗俱尽，鼎湖一去，谯周从此是元勋

黎元洪二任大总统（1922年6月-1923年6月） • 严复：黎公道德，天下所信。然救国图存，断非如此道德所能有 效。何则？以柔暗故！遍读中国历史，以为天下最危险者，无过 良善暗懦人。下为一家之长。将不足以庇其家，出为一国之长， 必不足以保其国。 • 章太炎︰继大明太祖而兴，玉步未更，倭寇岂能干正统；与五色 国旗俱尽，鼎湖一去，谯周从此是元勋

曹辊任大总统 須 ·1923年6月25日，美国总统哈定发表了支持中国统 的声明，支特军政强人任大总统（暗指曹锟）。 ·6月30日，曹锟对黎元洪进行恐吓，派王承斌将黎 元洪扣住，逼交出大总统印并签署辞职书后才放行。 曹現蛋园 知六字括三乘 解道一心生萬法

曹锟任大总统 • 1923年6月25日，美国总统哈定发表了支持中国统 一的声明，支持军政强人任大总统（暗指曹锟）。 • 6月30日，曹锟对黎元洪进行恐吓，派王承斌将黎 元洪扣住，逼交出大总统印并签署辞职书后才放行

曹锟贿选 呉佩孚並將其心腹安排為内閣要員，1922年9月19日王寵惠内閣成立。 這使曹錕親信深為不滿，直系逐分化為洛陽派和保定派。11月以曹銳 為首的保定派製造羅文干案，進行倒閣活動。按照法統，1923年10月 舉行第三屆大總統選舉 0 曹錕親信等待不及，為了早日進行總統「大選，，1923年6月6日，北 宗舉行國務會議，内政總長高蔆蕭指實黎元浜對内閣職責羊預過多 交通總長毓麟、司法總長程克、財政總長張英華贊同內閣總辭，高 凌霨將事先凝好的辭吴電搞請閣員簽名後，導致內闔總辭職，。6月8日 雪派雇甬流並刘集所調的公代表圃」.請願，圍闲總統住宅，軍 警索餉、罷崗、罷哨，甚至割斷電話線、破壞水源，逼泊黎元浜下台 6月13日黎元洪帶印出京，宣布欲在天津繼續行使總統職權，但被保定 派干將王承斌圍困在天津車站，被逼交出骢統印信

曹锟贿选 • 吳佩孚並將其心腹安排為內閣要員，1922年9月19日王寵惠內閣成立。 這使曹錕親信深為不滿，直系逐分化為洛陽派和保定派。11月以曹銳 為首的保定派製造羅文干案，進行倒閣活動。按照法統，1923年10月 舉行第三屆大總統選舉。 • 曹錕親信等待不及，為了早日進行總統「大選」，1923年6月6日，北 京舉行國務會議，內政總長高凌霨指責黎元洪對內閣職責干預過多， 交通總長吳毓麟、司法總長程克、財政總長張英華贊同內閣總辭，高 凌霨將事先擬好的辭呈電搞請閣員簽名後，導致內閣總辭職。6月8日， 曹派雇用流氓並糾集所謂的「公民代表團」請願，圍困總統住宅，軍 警索餉、罷崗、罷哨，甚至割斷電話線、破壞水源，逼迫黎元洪下台。 6月13日黎元洪帶印出京，宣布欲在天津繼續行使總統職權，但被保定 派干將王承斌圍困在天津車站，被逼交出總統印信

·為抗議上述非法行為，託多議員相繼離京。6月27日浙江督軍盧永祥通 電贊成遷纯制憲，號召議員南下上海。剩下的議員不夠法定人數，無 /1V 法提前進行總統摆舉，於是眾議院議長呉景濂、高凌霨、呉毓麟、 毓芝等，使用威逼利誘、收買等手段，拉攏議員回京。 ·9月12日，第一次選舉會召開，由於人數不足而流產。 ·9月13日津保派在甘石橋114號俱樂部舉行秘密會議，真系方面曾「疏 通異黨」，，並邀集「三十六政團」，討論投票議實付給票價方法。程 序上，經兩旬期間之切實協商；礁定為5000元，由國會會議科以支票 形式簽發·天多數主狼在出岸大選會的上竿行款，國督議實收到·款 後即麇集在一處，午後同乘汽車徑赴國會投票 ·在10月1日起，以補發欠薪名義’由眾議院會議科所發，每位參與選舉 議員五千元支票一。 攝閣於10月4日公布，開憲法會議。而吳景濂以總統選舉會名義，通 告10月5日開會選舉大總統

• 為抗議上述非法行為，許多議員相繼離京。6月27日浙江督軍盧永祥通 電贊成遷地制憲，號召議員南下上海。剩下的議員不夠法定人數，無 法提前進行總統選舉，於是眾議院議長吳景濂、高凌霨、吳毓麟、王 毓芝等，使用威逼利誘、收買等手段，拉攏議員回京。 • 9月12日，第一次選舉會召開，由於人數不足而流產。 • 9月13日津保派在甘石橋114號俱樂部舉行秘密會議，直系方面曾「疏 通異黨」，並邀集「三十六政團」，討論投票議員付給票價方法。程 序上，經兩旬期間之切實協商，確定為5000元，由國會會議科以支票 形式簽發。大多數主張在出席大選會的上午付款，國會議員收到票款 後即麇集在一處，午後同乘汽車徑赴國會投票。 • 在10月1日起，以補發欠薪名義，由眾議院會議科所發，每位參與選舉 議員五千元支票一張。 • 攝閣 於10月4日公布，開憲法會議。而吳景濂以總統選舉會名義，通 告10月5日開會選舉大總統

·1923年10月5日，大總統摆舉於象坊橋眾議院會場舉行。開會時間原定 10時，到齊時已經11點52分，吳景廉宣布開會，報告簽到人數計參議 員152人，眾議員441人，共593人，超過法定人數。參議院議長王家襄 剛剛辭職，由眾議院議長吳景濂一人主持，吳下令開會，並說明投票 方法。 ·下午2時正式投票，至4時完畢，當眾點票，投票總數590票。曹錕得 480票，得票超過法定3/4人次，當摆為中華民國第三任大總統。 ·其餘得票人有：孫文三十三票，唐繼堯二十票，岑春煊八票，段祺瑞 七票，吳佩孚五票，王家襄、陳炯明、陸榮廷各二票，吳景濂、陳三 立、張紹曾、張作霖、陳遐龄齡、唐紹儀、汪兆銘、王土珍、谷鐘秀、 譚延闓、盧永祥、李烈鈞、高錫、符鼐升、姚桐豫、胡景翼、歐陽武、 嚴修各得一票。「廢票」12張，内有孫美瑤一票，「五千元」一票 「三立齋」三票。 ·之後，有些議員想選舉副總統，但曹錕怕對己不利，聲稱政府不願在 未統一前選舉副總統，造成副總統一直懸缺

• 1923年10月5日，大總統選舉於象坊橋眾議院會場舉行。開會時間原定 10時，到齊時已經11點52分，吳景濂宣布開會，報告簽到人數計參議 員152人，眾議員441人，共593人，超過法定人數。參議院議長王家襄 剛剛辭職，由眾議院議長吳景濂一人主持，吳下令開會，並說明投票 方法。 • 下午2時正式投票，至4時完畢，當眾點票，投票總數590票。曹錕得 480票，得票超過法定3/4人次，當選為中華民國第三任大總統。 • 其餘得票人有：孫文三十三票，唐繼堯二十票，岑春煊八票，段祺瑞 七票，吳佩孚五票，王家襄、陳炯明、陸榮廷各二票，吳景濂、陳三 立、張紹曾、張作霖、陳遐齡、唐紹儀、汪兆銘、王士珍、谷鐘秀、 譚延闓、盧永祥、李烈鈞、高錫、符鼐升、姚桐豫、胡景翼、歐陽武、 嚴修各得一票。「廢票」12張，內有孫美瑤一票，「五千元」一票， 「三立齋」三票。 • 之後，有些議員想選舉副總統，但曹錕怕對己不利，聲稱政府不願在 未統一前選舉副總統，造成副總統一直懸缺

曹锟宪法 08 ·第四十條國會以參議院眾議院構成之。 第四十一條參議院以法定最高級地方議會 及其他選舉團體選出之議員組織之。 体体条 第四十二條眾議院以各選舉區比例人口選 之中具中共中 中 民 出之議員組織之 0 民 第一百二十六條省自治法由省議會縣議會 及全省各法定之職業團體選出之代表組織 一分料 者 省自治法會議制定之。 重吧 第一百三十六條國會得為修正憲法之發議 0 中 法 数 实上珍 前項發議非兩院各有列席員三分二以上之 行拿 同意，不得成立。兩院議員非有各本院議 員總額四分一以上之連署，不得為修正憲 依中 。 法之提 Baid百时

曹锟宪法 • 第四十條 國會以參議院眾議院構成之。 • 第四十一條 參議院以法定最高級地方議會 及其他選舉團體選出之議員組織之。 • 第四十二條 眾議院以各選舉區比例人口選 出之議員組織之。 • 第一百二十六條 省自治法由省議會縣議會 及全省各法定之職業團體選出之代表組織 省自治法會議制定之。 • 第一百三十六條 國會得為修正憲法之發議。 前項發議非兩院各有列席員三分二以上之 同意，不得成立。兩院議員非有各本院議 員總額四分一以上之連署，不得為修正憲 法之提議

·10月4日，憲法會議完成地方制度二讀會；10月6日完成國灌部分 二讀會。因兩院議員受賄，為掩蓋行徑，急於完成憲法。10月8 日，憲法全案完成三讀會。憲法於10月10日頒布。當時輿論稱其 為「賄選憲法」

• 10月4日，憲法會議完成地方制度二讀會；10月6日完成國權部分 二讀會。因兩院議員受賄，為掩蓋行徑，急於完成憲法。10月8 日，憲法全案完成三讀會。憲法於10月10日頒布。當時輿論稱其 為「賄選憲法」

虫於落囊法秦國拿划定：且中華民國酶時約法與第一届國會法毓經失落：本身即難丛服器更加上與拿制定程序倉促草 率，且穴获憲 府。如以第六條第 院提 廷番查其理 雷·入陵平霹装联出篷美院發爾見盖法通合促黄芳差老聚慧， ·但也有不少人，如張君勒，將計就計，以此憲法牽制住曹錕權力。在廣州的孫中山中華民國軍政府不承認這部憲法。中共 中值等瓷的素乳凳美東鬟务公雷羡示聚民有滑千 曹不是布遍法是身重年露 二8君近军來有 興美首·鞏￥y单星鑫翼 事權，赋予客省訂立省自沿法，爭議事件分歸國家员各省·棌炳當時地方分權制度精神[3，不失世界潮流。 ·雷震在基所著的「中華民制囊史：制憲的摩史軌跡-1912：1945-上，於該毒法有準行分析：對於該壹法評價為「是虫國 革命传制惠以來 神遗形咒·论部憲法以尖瓊憲章蒍米，廑爲穆罡幾點。 。認為此憲法與宝五憲草同為1947年公布施行的中華民國憲法的精 ·與藍本天壇憲草比較，主要差異為 ,增設「第二毫槿士：增設的「第五章國權」與「第十二章地方制度」·因應當時「聯省自治」的聲浪而增訂，採以美 國和加拿大式的聯邦制。 在第四毫凰民方面：第六到士云條是有關人民的基夺權利：除第六鼻第士條中「保障人槿：觐點著眼外；第八到十 三條的T菲依法律不受制限。」限制人權署雏。第干二篠遵從孔子」置於信仰首由之前·黄然有所矛盾。 在「第本毫國會女方面：第五士三條：取消天擅索喜第无十四條第款國會委悬會士不合理想定：因有褘磊”代議政 慰 在「第七章大總統」方面·取消總統緊急命令權與頒予榮典權· 在「第九章司法」方面，第九十八條之第二款，仿美國憲法·「最高法院院長之任命，須經参議院之同意。」。 奪，镶击篡春雙：方要合逢拳國曹笔保條等若哥：但原天壇惠草第九十二條「如兩院各有議員三分二以上仍執前議 ,轂合理。第二百零芒條可有可無

• 由於該憲法為國會制定，且中華民國臨時約法與第一屆國會法統已經失效，本身即難以服眾，再加上開會制定程序倉促草 率，且欠缺憲法施行附則。如以第六條第二款為例，『人民被羈押時，得依法律以保護狀請求法院提至法庭審查其理 由。』，似乎誤解保護狀(出庭狀)非由法院發出，顯見當時該法通過倉促與對西方法治人權處於一知半解狀態。 • 但也有不少人，如張君勱，將計就計，以此憲法牽制住曹錕權力。在廣州的孫中山中華民國軍政府不承認這部憲法。中共 也不承認該憲法，毛澤東曾經在1940年評價說：「憲法，中國已有過了，曹錕不是頒布過憲法嗎？但是民主自由在何處 呢？」值得注意的是，這也是毛澤東不多的幾次公開表示追求民主自由憲政的講話之一。但近年來有學者對該憲法給出較 高的評價，認為該憲法雖通過倉促，但通過前仍反覆研討，多方斟酌，仍具一定價值。並採列舉式，明定中央與地方個別 事權，賦予各省訂立省自治法，爭議事件分歸國家與各省，採納當時地方分權制度精神[3][5]，不失世界潮流。 • 雷震在其所著的「中華民國制憲史：制憲的歷史軌跡-1912-1945-」，對於該憲法有進行分析，對於該憲法評價為「是中國 革命後制憲以來，一部系統比較完整而民主的憲法。」。認為此憲法與五五憲草同為1947年公布施行的中華民國憲法的精 神與形式。此部憲法以天壇憲草為藍本，僅為修正幾點。 • 與藍本天壇憲草比較，主要差異為： • 增設「第二章 主權」。增設的「第五章 國權」與「第十二章 地方制度」，因應當時「聯省自治」的聲浪而增訂，採以美 國和加拿大式的聯邦制。 • 在「第四章 國民」方面，第六到十二條是有關人民的基本權利。除第六與第七條由「保障人權」觀點著眼外；第八到十 二條的「非依法律不受制限。」限制人權著眼。第十二條「遵從孔子」置於信仰自由之前，顯然有所矛盾。 • 在「第六章 國會」方面，第五十一條，取消天壇憲草第三十四條第二款「國會委員會」不合理規定，因有違反「代議政 治」。第六十九條增添對兩院議員除現行犯，非經兩院許可不可逮捕。第八十九條的不信任案後，對行政機關解散國會限 制過嚴。 • 在「第七章 大總統」方面，取消總統緊急命令權與頒予榮典權。 • 在「第九章 司法」方面，第九十八條之第二款，仿美國憲法，「最高法院院長之任命，須經參議院之同意。」。 • 在「第十章 法律」方面，修自美國憲法第一條第七項。但原天壇憲草第九十二條「如兩院各有議員三分二以上仍執前議 時，應即公布之。」較合理。第一百零七條，可有可無

第二次直奉戰爭前哨戰 江浙戰淨：浙江盧永洋江蘇濟燮元 ·1923年6月27日率先通电，皖 系盧永祥反对曹锟贿选总统， 上海成為反直聯盟大本營。 ·8月19日，张謇、张一麐組织 会等 督军齐燮元、江苏省长韩国 钧、浙江督办卢永祥、浙江 省长张载阳、淞沪护军使何 丰林签字盖章后发表。 ·1924年3月，孙傅芳統一福建 拉回直系的怀抱

第二次直奉戰爭前哨戰 江浙戰爭：浙江盧永祥/江蘇齊燮元 • 1923年6月27日率先通电，皖 系盧永祥反对曹锟贿选总统， 上海成為反直聯盟大本營。 • 8月19日，张謇、张一麐組织 了“江浙和平协会” ，达成 “江浙和平公约” ，由江苏 督军齐燮元、江苏省长韩国 钧、浙江督办卢永祥、浙江 省长张载阳、淞沪护军使何 丰林签字盖章后发表。 • 1924年3月，孙傳芳統一福建 拉回直系的怀抱