上海市政府发展研究中心：中国（上海）自由贸易试验区规则创新与实践

中国(上海)自由贸易试验区规则创新与实践 上海市政府发展研究中心郭爱军

中国（上海）自由贸易试验区规则创新与实践 上海市政府发展研究中心 郭爱军

对自贸区认知结构的打破 ●内部性认知结构 外部性认知结构

对自贸区认知结构的打破 •内部性认知结构 •外部性认知结构

自贸试验区研究的复杂性超乎预期 府所有的研究者都是极其 复杂的一件工作。多部门的 复杂性、贸易投资的交叉性 利益诉求的多样性、国内 外环境的多变性,使得对自 由贸易试验区的研究变得像 “蒙娜丽莎的微笑”,可以 从不同角度来诠释,但每次 的诠释以后又有新的不同的 理解,非常有挑战性。 事丽莎,1503-1506年 Leonardo da Vinci莱奥纳多

自贸试验区研究的复杂性超乎预期 对所有的研究者都是极其 复杂的一件工作。多部门的 复杂性、贸易投资的交叉性 、利益诉求的多样性、国内 外环境的多变性，使得对自 由贸易试验区的研究变得像 “蒙娜丽莎的微笑”，可以 从不同角度来诠释，但每次 的诠释以后又有新的不同的 理解，非常有挑战性

三重复杂结构 1、主体复杂:研究部门、综合管 理部门、产业管理部门 2、内容复杂:理论有待创新、治 理结构有待梳理、治理程序有待 善 3、表述复杂:外部学术性表述+ 英语翻译表达、内部改革开放的 核心内容和核心项目表述

三重复杂结构 1、主体复杂：研究部门、综合管 理部门、产业管理部门 2、内容复杂：理论有待创新、治 理结构有待梳理、治理程序有待 完善 3、表述复杂：外部学术性表述+ 英语翻译表达、内部改革开放的 核心内容和核心项目表述

为科学决策提供咨询的两个重点 1、不能轻易相信所谓直觉。自贸试验区研究也是如此 案例:服务经济不同行业对制度的敏感度研究 第一位第二位第三位第四位第五位 (得票比例)(得票比例)(得票比例) (得票比例) (得票比例) 金融业 信用制度监管制度法律制度准入制度税收制度 47% 26% 15% 7% 5% 航运业 税收制度法律制度监管制度信用制度准入制度 36% 26% 21% 10% 7% 专业服务业税收制度法律制度准入制度信用制度监管制度 31% 21% 18 16 14% 商贸业 税收制度信用制度法律制度准入制度监管制度 52% 15% 14% 1% 8% 信息服务业法律制度准入制度监管制度税收制度信用制度 47% 21% 13% 11% 8%

为科学决策提供咨询的两个重点 1、不能轻易相信所谓直觉。自贸试验区研究也是如此。 案例：服务经济不同行业对制度的敏感度研究 第一位 （得票比例） 第二位 （得票比例） 第三位 （得票比例） 第四位 （得票比例） 第五位 （得票比例） 金融业 信用制度 47% 监管制度 26% 法律制度 15% 准入制度 7% 税收制度 5% 航运业 税收制度 36% 法律制度 26% 监管制度 21% 信用制度 10% 准入制度 7% 专业服务业 税收制度 31% 法律制度 21% 准入制度 18% 信用制度 16% 监管制度 14% 商贸业 税收制度 52% 信用制度 15% 法律制度 14% 准入制度 11% 监管制度 8% 信息服务业 法律制度 47% 准入制度 21% 监管制度 13% 税收制度 11% 信用制度 8%

为科学决策提供咨询的两个重点 2、许多重大问题要过一段的间来衡量才能更深刻地发觉其真正意义 案例:国务院发展研究中心《20世纪80年代四大改革之比较》 ◆中国的邓小平、英国的撒切尔、美国的里根、苏联的戈尔巴乔夫 ◆必须有四大准备 要处理好四大关系 理论准备 政府与市场 组织准备 国企与民企 干部准备 政府与国民 方案准备 中央与地方

为科学决策提供咨询的两个重点 2、许多重大问题要过一段时间来衡量才能更深刻地发觉其真正意义 案例:国务院发展研究中心《20世纪80年代四大改革之比较》 ◆中国的邓小平、英国的撒切尔、美国的里根、苏联的戈尔巴乔夫 ◆必须有四大准备 要处理好四大关系 理论准备 政府与市场 组织准备 国企与民企 干部准备 政府与国民 方案准备 中央与地方

自贸区组织准备和干部准备是充分的 试验区范围 届盖上海市外高桥保税区、外高桥保税 物流园区、洋山保税港区和上海浦东机 场绵合保税区等4个海关特殊监区城 外高桥保税物流园区 江苏 总面积 878平方公里 宝山区 外高桥保税区 品定区 主要任务 上海市 探索我国对外开放的新路径和新 浦东机场综合保税区式。推动加快转变政府职能和 青浦区 酒东新区 行政体制改革,促进转变经济增 东 长方式和优化经济结构,实现以 开放促发展、促改革、促创新 松红区了阅行区 形成可复制、可推广的经验,胆 洋山保税港区|务金国的发展 奉固区 金山区 浙江

自贸区组织准备和干部准备是充分的

理论准备、方案准备是否充分? ●自由贸易园区理论一—不涵盖 多边规则或BTT文本一一跟不上 ●反向推导研究一一难准确 木桶的 ●部门和产业分拆法一一靠猜测 或水量 取决于 桶壁上 最短的 木板 *论

理论准备、方案准备是否充分？ •自由贸易园区理论——不涵盖 •多边规则或BIT文本——跟不上 •反向推导研究——难准确 •部门和产业分拆法——靠猜测

对自贸试验区原理有不同阐述 自由贸易园区(FTZ)、自由贸易区(FTA)、BIT谈判的文本、现有 文本逆向推导形成逻辑,但 基于两个以上的主权国家或单独关税区通过签署 自由贸易区 协定(如最近签订的中国瑞士自由贸易协定)所 形成的特定区域。区域内逐步取消关税和非关税 ≠ 壁垒,从而实现贸易和投资自由化 中国 综合保税区 单一模式的中国内地特殊经济功能区,具备一定 的货物保税和免除配额限制功能 上海) 自由贸易> 试验区 是主权国国内的贸易自由化,指在某一国家或地 自由贸易园区区境内设立的实行特殊监管政策及优惠税收的小 块特定区域 与自由贸易园区的概念相近,但试验区更突出制度改革而非政策优惠 服务贸易和货物贸易并重,覆盖总部模式 「·在岸与离岸业务并重,拓展离岸业务功能 贸易、投资、金融自由的政策联动

对自贸试验区原理有不同阐述 • 自由贸易园区（FTZ）、自由贸易区（FTA）、BIT谈判的文本、现有 文本逆向推导形成逻辑，但……

我选择是从规则的角度 ●阐述自贸试验区推出的背景 解释自贸试验区试验的内容 ●提出自贸试验区未来的方向

我选择是从规则的角度…… •阐述自贸试验区推出的背景 •解释自贸试验区试验的内容 •提出自贸试验区未来的方向