电子科技大学：《社会保障管理 Social Insurance Management》课程教学资源（课件讲稿）专题二 社会保障管理体制与国际比较

University of Electronic Science and Technology of China 1966 社会保障管理体制与国际比较 辜毅

University of Electronic Science and Technology of China 辜毅 社会保障管理体制与国际比较

CONTENTS PAGE /956 社会保障管理体制概述 CONTENTS 02 社会保障管理国际比较 03 中国社会保障管理体制

CONTENTS PAGE 01 社会保障管理体制概述 02 社会保障管理国际比较 03 中国社会保障管理体制 CONTENTS

/956 社会保障管理体制慨述 01

01 社会保障管理体制概述

社会保障管理体制 /956 根据各国的政治、经济、文化、历史背景和民族传统等因素的不同，各国所 采用的社会保障管理方式有所不同。 一、 按管理权力的结构分布划分为集权制、 杜会保障 分权制与统分结合和市场运作型的管理 二、按政府介入程度划分为政府直接管理方 式、半官方自治管理方式和商业保险管理方 式

根据各国的政治、经济、文化、历史背景和民族传统等因素的不同，各国所 采用的社会保障管理方式有所不同。 社会保障管理体制 一、按管理权力的结构分布划分为集权制、 分权制与统分结合和市场运作型的管理 二、按政府介入程度划分为政府直接管理方 式、半官方自治管理方式和商业保险管理方 式

一、按管理权力结构分布划分 /956 (一)集中统一型管理 (二)统分结合型管理 (三)分头自治型管理 (四)市场运作型管理

一、按管理权力结构分布划分 （一）集中统一型管理 （三）分头自治型管理 （二）统分结合型管理 （四）市场运作型管理

(一)集中管理模式 /956 内涵 把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统一 在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基 金营运、监督等实施统一的管理。 特征 1.社会保障决策权统一集中在中央； 2.社会保障预算权统一； 3政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系

（一）集中管理模式 内涵 把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统一 在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基 金营运、监督等实施统一的管理。 特征 1.社会保障决策权统一集中在中央； 2.社会保障预算权统一； 3.政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系

(一)集中管理模式 /956 优点 1.有利于社会保障的统一规划，统一实施，统一监督，避免了政出多门、多头 管理所产生的诸多利益冲突，使社会保障功能更有效地发挥。 2.有利于社会保障各项之间、社会保障运行机制各环节之间的协调和社会保障 基金的集中管理，并在一定范围内调剂使用，形成规模效益，真正发挥社会保 障的互济功能。 3.有利于社会保障管理和企业机构精兵简政，降低管理成本，控制管理费用。 4对社会保障业务和基金的集中管理，有利于增强透明度，便于加强社会监督

（一）集中管理模式 优点 1.有利于社会保障的统一规划，统一实施，统一监督，避免了政出多门、多头 管理所产生的诸多利益冲突，使社会保障功能更有效地发挥。 2.有利于社会保障各项之间、社会保障运行机制各环节之间的协调和社会保障 基金的集中管理，并在一定范围内调剂使用，形成规模效益，真正发挥社会保 障的互济功能。 3.有利于社会保障管理和企业机构精兵简政，降低管理成本，控制管理费用。 4.对社会保障业务和基金的集中管理，有利于增强透明度，便于加强社会监督

(一)集中管理模式 /956 局限性 某些社会保障项目的管理与政府业务主管部门往往难以协调，进而影响管理效 果；往往以国家行政管理为主，受行政干预较多

（一）集中管理模式 局限性 某些社会保障项目的管理与政府业务主管部门往往难以协调，进而影响管理效 果；往往以国家行政管理为主，受行政干预较多

(二)分头管理模式 956 内涵 是不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套保障执行机构、资金 营运机构及监督机构，各保障项目之间相互独立， 资金不能相互融通使用。 特征 1.各级政府及社会保障部门事权独立： 2.各级政府社会保障部门社会保障预算独立： 3.政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构 管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡

（二）分头管理模式 内涵 是不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套保障执行机构、资金 营运机构及监督机构，各保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。 特征 1.各级政府及社会保障部门事权独立； 2.各级政府社会保障部门社会保障预算独立； 3.政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构 管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡

(二)分头管理模式 956 优点 1.各管理机构具有较大的自主性，能根据自己所管理社会保障项目特点制定详 细、周全的管理法规，较灵活地适应社会保障发展的需要； 2.管理的独立性强，能根据客观实际，及时调整保障项目和内容，较灵活地适 应社会生活的需要。 局限性 1.管理机构多，管理成本高； 2.因机构庞杂和相互独立导致工作的反复，给被保险人和保险机构管理增添了 许多难题

（二）分头管理模式 优点 1.各管理机构具有较大的自主性，能根据自己所管理社会保障项目特点制定详 细、周全的管理法规，较灵活地适应社会保障发展的需要； 2.管理的独立性强，能根据客观实际，及时调整保障项目和内容，较灵活地适 应社会生活的需要。 局限性 1.管理机构多，管理成本高； 2.因机构庞杂和相互独立导致工作的反复，给被保险人和保险机构管理增添了 许多难题