上海交通大学：《风险与社会保障》通识课程教学资源（2013PPT讲稿）第四讲 社会保障基金

第四讲社会保障基金 ◆导引问题 ◆本章内容 ◆课后讨论 ◆参考书目

第四讲 社会保障基金 导引问题 本章内容 课后讨论 参考书目

一、 导引问题：几组数据折射出的社保基金状况 审计署8月2日发布的“2012年第34号公告：全国社会保障 资金审计结果”显示，截至2011年底，社会保险基金累计结 余30303.72亿元。最近有一种观点：中国社保缴费全球最高 统计显示，在1986年至1997年间，全国有上百亿元社会保 险基金被违规动用。2006年审计署统一组织的对29个省市区 本级三项社会保险基金审计，查出违纪金额71亿元。2012 年审计报告显示：部分地区扩大范围支出或违规运营社会保 障资金共17.39亿元，主要用于单位工作经费、建办公楼等； 部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或 报销费用共18.52亿元； 结余98%存放在金融机构。结余形态分布看， 活期存款、定 期存款和其他形式分别占38.44%、58.01%和3.55%

一、导引问题：几组数据折射出的社保基金状况 n 审计署8月2日发布的“2012年第34号公告：全国社会保障 资金审计结果”显示，截至2011年底，社会保险基金累计结 余30303.72亿元。最近有一种观点：中国社保缴费全球最高！ n 统计显示，在1986年至1997年间，全国有上百亿元社会保 险基金被违规动用。2006年审计署统一组织的对29个省市区 本级三项社会保险基金审计，查出违纪金额71亿元。 2012 年审计报告显示：部分地区扩大范围支出或违规运营社会保 障资金共17.39亿元，主要用于单位工作经费、建办公楼等； 部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或 报销费用共18.52亿元； n 结余98%存放在金融机构。结余形态分布看，活期存款、定 期存款和其他形式分别占38.44%、58.01%和3.55%

二、主要内容： (一) 社会保障基金的概念和组成 (二) 社会保障基金的分类 (三) 社会保障基金的筹集与运作 (四) 我国社会保障基金存在的问题

二、主要内容： F（一）社会保障基金的概念和组成 F（二）社会保障基金的分类 F（三）社会保障基金的筹集与运作 F（四）我国社会保障基金存在的问题

(一)社会保障基金的概念 社会保障基金是根据国家有关法律 、 法规和政策的规定，为实施社会保障制 度而建立起来、专款专用的资金

（一）社会保障基金的概念 社会保障基金是根据国家有关法律、 法规和政策的规定，为实施社会保障制 度而建立起来、专款专用的资金

(二)社会保障基金的构成和分类 社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金和社会优 抚基金 ■养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保 险基金、生育保险基金 企业职工养老保险基金、城镇居民城镇居民社会养老保 险基金、新型农村社会养老保险基金 城镇职工基本医疗保险基金、城镇居民医疗保险基金、 新型农村合作医疗基金 ■最低生活保障基金、医疗救助基金 社会统筹基金、个人账户基金 企业年金、补充医疗保险基金、补充住房公积金 全国社会保障基金

（二）社会保障基金的构成和分类 n 社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金和社会优 抚基金 n 养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保 险基金、生育保险基金 n 企业职工养老保险基金、城镇居民城镇居民社会养老保 险基金、新型农村社会养老保险基金 n 城镇职工基本医疗保险基金、城镇居民医疗保险基金、 新型农村合作医疗基金 n 最低生活保障基金、医疗救助基金 n 社会统筹基金、个人账户基金 n 企业年金、补充医疗保险基金、补充住房公积金 n 全国社会保障基金

分类标准 组成 用途和功能 保险基金（养老、医疗、失业、工伤、生育）、社 会救济（最低生活保障、医疗救助）、优抚安置、 住房保障（住房公积金、补充住房公积金） 筹资模式 社会统筹和个人帐户 所有权 公共基金、个人基金和机构基金

分类标准 组成 用途和功能 保险基金（养老、医疗、失业、工伤、生育）、社 会救济（最低生活保障、医疗救助）、优抚安置、 住房保障（住房公积金、补充住房公积金） 筹资模式 社会统筹和个人帐户 所有权 公共基金、个人基金和机构基金

(三)社会保障基金的筹集与运作 社会保险基金的来源 二社会保险基金的筹资模式 社会保险基金的管理模式 社会保障基金的投资模式

（三）社会保障基金的筹集与运作 1 社会保险基金的来源 1 社会保险基金的筹资模式 1 社会保险基金的管理模式 1 社会保障基金的投资模式

1、社会保障基金的来源 ■财政拨款 ■社会保障税（费） 综合保险费率制：东欧、上海综合保险 ,分项保险费率制：我国等 其他来源：国有股减持、彩票公益金收入以及自身运营增值的部 分

1、社会保障基金的来源 n 财政拨款 n 社会保障税（费） n 其他来源：国有股减持、彩票公益金收入以及自身运营增值的部 分 Ø 综合保险费率制：东欧、上海综合保险 Ø 分项保险费率制：我国等

中国社会保障费税之争 2010年4月随着财政部等官员公开表态准备开征社会保障税。沉寂十 载后，社会保障“税”和“费”之争再度引发空前热议。 主张采用社会保障税的人，即“从税派”所持观点的一个重要根据是： 国外一百几十个国家实行的都是社会保障税，而不是费；费改税是大 势所趋，我国应与国际接轨，跟上这个国际大趋势。此外，他们认为 社会保障资金的征缴采用税的形式可以提高征缴率、有利于扩大社保 覆盖面、有利于降低制度成本、有利于提高统筹层次和社会保障资金 的安全性。主张采用社会保障费的人，即“从费派”认为采用税的形 式有悖于我国社会保障制度改革的初衷，不符合缴费与待遇相联系的 原则，与我国社会保障统账结合的个人账户是相矛盾的，采用税的形 式也不一定能够加强征收力度和提升征缴的权威性以及保证资金的安 全性，很重要的是开征社会保障税可能会增加个人负担

中国社会保障费税之争 n 2010年4月随着财政部等官员公开表态准备开征社会保障税。沉寂十 载后，社会保障“税”和“费”之争再度引发空前热议。 n 主张采用社会保障税的人，即“从税派”所持观点的一个重要根据是： 国外一百几十个国家实行的都是社会保障税，而不是费；费改税是大 势所趋，我国应与国际接轨，跟上这个国际大趋势。此外，他们认为 社会保障资金的征缴采用税的形式可以提高征缴率、有利于扩大社保 覆盖面、有利于降低制度成本、有利于提高统筹层次和社会保障资金 的安全性。主张采用社会保障费的人，即“从费派”认为采用税的形 式有悖于我国社会保障制度改革的初衷，不符合缴费与待遇相联系的 原则，与我国社会保障统账结合的个人账户是相矛盾的，采用税的形 式也不一定能够加强征收力度和提升征缴的权威性以及保证资金的安 全性，很重要的是开征社会保障税可能会增加个人负担

2、社会保障基金的筹资模式 眉根据资金来源的主体 眉根据资金平衡的方式

2、社会保障基金的筹资模式 2 根据资金来源的主体 2 根据资金平衡的方式