对外经济贸易大学：《世界贸易组织法 WTO Law》课程教学资源（授课教案）第七章 保障措施法律制度

第七章保障措施法律制度 一、保障措施条款的概念 二、GATT时期保障措施条款 三、WT0保障措施条款的规定及其适用 四、美国钢铁保障措施案 五、针对中国的特殊保障措施条款 制计爱价贸易上考

第七章 保障措施法律制度 一、保障措施条款的概念 二、GATT时期保障措施条款 三、WTO保障措施条款的规定及其适用 四、美国钢铁保障措施案 五、针对中国的特殊保障措施条款

一、保障措施条款的概念 ■（一）广义上的“保障措施条款” ■（二）狭义上的“保障措施条款” 制卧价贸易大孝

一、保障措施条款的概念 „ （一）广义上的 “保障措施条款 ” „ （二）狭义上的 “保障措施条款

(一)广义上的“保障措施条款” 对于“保障措施条款”，有广义和狭义两种概念。 广义意义上的“保障措施条款”是指在条约中所 规定的具有保障(safeguard)性质的条款，它 允许缔约国在特定情况下“免于”适用该条约义 务。在这里，“免于”适用该条约义务也可以指 改变或修改一项承诺。从这个意义上看，WTO 中具有保障性质的条款很多，国际收支例外、 一般例外、安全例外和豁免条款等都可以归于 广义意义上的“保障措施条款”的范畴 制计爱价贸易上考

（一）广义上的 “保障措施条款 ” „ 对于 “保障措施条款 ”，有广义和狭义两种概念。 广义意义上的 “保障措施条款 ”是指在条约中所 规定的具有保障（safeguard）性质的条款，它 允许缔约国在特定情况下 “免于 ”适用该条约义 务。在这里， “免于 ”适用该条约义务也可以指 改变或修改一项承诺。从这个意义上看，WTO 中具有保障性质的条款很多，国际收支例外、 一般例外、安全例外和豁免条款等都可以归于 广义意义上的 “保障措施条款 ”的范畴

(二)狭义上的“保障措施条款” 狭义意义上的保障措施条款仅指贸易条约允许 缔约国在特定的情势下为缓解因履行条约中的 承诺和义务所引起的暂时的困难或压力而暂时 背离其承诺或义务的规定。在通常情况下，这 种困难和压力表现为因贸易自由化引起的进口 增加给国内同类产品或直接竞争产品的生产商 带来严重损害或威胁带来严重损害。无论是在 GATT/WTO及其成员的实践中，还是在学术 界，通常采用狭义意义上保障措施条款的概念。 制计爱价贸易上考

（二）狭义上的 “保障措施条款 ” „ 狭义意义上的保障措施条款仅指贸易条约允许 缔约国在特定的情势下为缓解因履行条约中的 承诺和义务所引起的暂时的困难或压力而暂时 背离其承诺或义务的规定。在通常情况下，这 种困难和压力表现为因贸易自由化引起的进口 增加给国内同类产品或直接竞争产品的生产商 带来严重损害或威胁带来严重损害。无论是在 GATT/WTO及其成员的实践中，还是在学术 界，通常采用狭义意义上保障措施条款的概念

(二)狭义上的“保障措施条款” WTO的保障措施条款主要表现为GATT第 19条、《保障措施协议》、《农产品协 议》第5条、 《纺织品与服装协议》第6 条以及GATS第10条等 。 ■各国保障措施的国内法规定 制卧价贸易大孝

（二）狭义上的 “保障措施条款 ” „ WTO的保障措施条款主要表现为GATT 第 19条、《保障措施协议》、《农产品协 议》第 5条、《纺织品与服装协议》第 6 条以及GATS 第10条等。 „ 各国保障措施的国内法规定

二、GATT时期保障措施条款 (一)法律规定 (二)GATT时期保障措施的适用 (三)存在的问题 (四)东京回合和乌拉圭回合谈判 制卧价贸易大孝

二、GATT时期保障措施条款 „ （一）法律规定 „ （二）GATT时期保障措施的适用 „ （三）存在的问题 „ （四）东京回合和乌拉圭回合谈判

(一)法律规定 在1947年GATT中仅有一个条款即第19条 是关于保障措施的。在GATT近半个世纪 的实践中，它是GATT的缔约方实施保障 措施的唯一的多边规范，关贸总协定也 是仅凭这一条款来监督各缔约方的保障 措施实践的。 制纤爱价贸易上孝

（一）法律规定 „ 在1947 年GATT中仅有一个条款即第19 条 是关于保障措施的。在GATT近半个世纪 的实践中，它是GATT的缔约方实施保障 措施的唯一的多边规范，关贸总协定也 是仅凭这一条款来监督各缔约方的保障 措施实践的

(二)GAT时期保障措施的适用 ■为“安全阀”的1947年GATT第19条在很多 场合为缔约方所援用：从1950年到1994 年12月，缔约方共向GATT秘书处通知了 151项保障措施。 制卧价贸易大孝

（二）GATT时期保障措施的适用 „ 为“安全阀”的1947年GATT第19条在很多 场合为缔约方所援用：从1950年到1994 年12月，缔约方共向GATT秘书处通知了 151项保障措施

(二)GATT时期保障措施的适用 就适用保障措施的总体趋势看，呈现出 “∧”型发展的趋势。即从20世纪50年代 到20世纪70年代后期，实施保障措施的 数量总体上是逐渐上升，到1975年到 1979年达到最高峰，达35件，平均一年7 件，但在这之后逐年下降，到1990年到 1994年期间只适用了12件保障措施，平 均每年2件。 制卧价贸易大考

（二）GATT时期保障措施的适用 „ 就适用保障措施的总体趋势看，呈现出 “ ∧ ”型发展的趋势。即从20世纪50年代 到20世纪70年代后期，实施保障措施的 数量总体上是逐渐上升，到1975年到 1979年达到最高峰，达35件，平均一年 7 件，但在这之后逐年下降，到1990年到 1994年期间只适用了12件保障措施，平 均每年 2件

(三)存在的问题 (1) 缺乏援用保障措施的实质性条件中的关键 要素的具体界定。对于确定是否适用保障措施 的前提条件的若干重要要素，如“未预见的发 展”、“国内产业”、“严重损害”以及“严重损害威 胁"”等措词的具体含义，第19条并没有条文规 定和解释，实践中所形成的参考标准也是乏善 可陈。由于缺乏明确的标准，缔约方在实施保 障措施时，就往往仅凭自己的国内法的标准来 进行判断，这无疑增加了保障措施被滥用的可 能性。 制卧香价贸多上孝

（三）存在的问题 （1）缺乏援用保障措施的实质性条件中的关键 要素的具体界定。对于确定是否适用保障措施 的前提条件的若干重要要素，如 “未预见的发 展 ” 、 “国内产业 ” 、 “严重损害 ”以及 “严重损害威 胁 ”等措词的具体含义，第19条并没有条文规 定和解释，实践中所形成的参考标准也是乏善 可陈。由于缺乏明确的标准，缔约方在实施保 障措施时，就往往仅凭自己的国内法的标准来 进行判断，这无疑增加了保障措施被滥用的可 能性