深圳大学：《公共管理学》课程教学资源（PPT课件讲稿）第五章 公共企业

第五章公共企业 建立公共企业的理由 二公共企业的类型 三关于公共企业民营化的争论 四政府对公共企业的控制与责任

第五章 公共企业 一 建立公共企业的理由 二 公共企业的类型 三 关于公共企业民营化的争论 四 政府对公共企业的控制与责任

公共企业的涵义 公共企业就是指:政府所有制的一种特殊的法人机 构,它向公众大规模地出售商品和服务,盈利首先 归其自身所有。(休斯,114) 持续存在的,以为社会提供具有公共性质的产品和 服务为其主要经营活动的,且具有一定营利目标的, 受到政府特殊管制措施所制约的,组织化的经济实 体,而不论这些经济实体是香存在与国家或政府之 间的资本联系

公共企业的涵义 ◼ 公共企业就是指：政府所有制的一种特殊的法人机 构，它向公众大规模地出售商品和服务，盈利首先 归其自身所有。（休斯，114） ◼ 持续存在的，以为社会提供具有公共性质的产品和 服务为其主要经营活动的，且具有一定营利目标的， 受到政府特殊管制措施所制约的，组织化的经济实 体，而不论这些经济实体是否存在与国家或政府之 间的资本联系

、建立公共企业的理由 1.“纠正”市场失灵 2改变经济中的支付结构 ■3推动中央集权的长期经济计划 4经济性质由资本主义转为社会主义 口里斯(Rees),1984

一、建立公共企业的理由 ◼ 1.“纠正”市场失灵 ◼ 2.改变经济中的支付结构 ◼ 3.推动中央集权的长期经济计划 ◼ 4.经济性质由资本主义转为社会主义 ❑ 里斯（Rees)，1984

1.“纠正”市场失灵 ■市场失灵的产生可能是源于自然垄断、对竞 争的某些限制、外部性或溢出效应,以及生 产的产品在某种程度上是公共物品等(见第4 章)。 由政府控制这些企业或许是“保持单一卖者 的成本优势的一种途径,可以防止追逐利益 的垄断行为所导致的资源的低效配置” (Rees,1984)

1 .“纠正”市场失灵 ◼ 市场失灵的产生可能是源于自然垄断、对竞 争的某些限制、外部性或溢出效应，以及生 产的产品在某种程度上是公共物品等（见第4 章）。 ◼ 由政府控制这些企业或许是“保持单一卖者 的成本优势的一种途径，可以防止追逐利益 的垄断行为所导致的资源的低效配置” （Rees, 1984）

2.改变经济中的支付结构 改变支付结构的一种方法是对公共企业的产 品价格广泛而普遍地实行交叉补贴 意味着要改变特定个人或集团所获得的利益 ■获利者可能包括员工、顾客或政府

2 .改变经济中的支付结构 ◼ 改变支付结构的一种方法是对公共企业的产 品价格广泛而普遍地实行交叉补贴。 ◼ 意味着要改变特定个人或集团所获得的利益。 ◼ 获利者可能包括员工、顾客或政府

3.推动中央集权的长期经济计划 这不是自然垄断造成的市场失灵问题,而是 社会和经济的整体发展问题

3 .推动中央集权的长期经济计划 ◼ 这不是自然垄断造成的市场失灵问题，而是 社会和经济的整体发展问题

4经济性质由资本主义转为社会主义 公共企业过去曾被视为“软”社会主义的 种形式,它或许是向正式的社会主义转变的 个过渡阶段

4 .经济性质由资本主义转为社会主义 ◼ 公共企业过去曾被视为“软”社会主义的一 种形式，它或许是向正式的社会主义转变的 一个过渡阶段

总之,建立公共企业并没有一个单 的、一成不变的政府目标。除了获取 利润外,还有其他诸多原因。公共企 业的目标并不仅仅局限于赢利。当然, 政府有权介入任何社会领域,自然也 包括建立自己的企业。(P、113)

总之，建立公共企业并没有一个单一 的、一成不变的政府目标。除了获取 利润外，还有其他诸多原因。公共企 业的目标并不仅仅局限于赢利。当然， 政府有权介入任何社会领域，自然也 包括建立自己的企业。（P、113）

、公共企业的类型 1.公用事业 2.陆上运输与邮政服务 3竞争性企业 4管制机构 所有这些公共企业的惟一共同点是政府所有制

二、公共企业的类型 ◼ 1.公用事业 ◼ 2.陆上运输与邮政服务 ◼ 3.竞争性企业 ◼ 4.管制机构 所有这些公共企业的惟一共同点是政府所有制

1、公用事业 用事业提供的服务包括供水、排 水、电力、天然气供应、电信等, 它们对整个经济的发展是必不可少 的 具有两大特征: 口自然垄断性 口政治敏感性

1、公用事业 ◼ 公用事业提供的服务包括供水、排 水、电力、天然气供应、电信等， 它们对整个经济的发展是必不可少 的。 ◼ 具有两大特征： ❑ 自然垄断性 ❑ 政治敏感性