四川师范大学：《城市土地管理学》_第五章 权属管理（吴妍）

城市土地管理学内容体系: 地籍管理 土地权属管理 土地管理的内容 土地利用管理 城市土地市场管理 城市土地管理 第五章土地权属管理

城市土地管理 第五章 土地权属管理 1 地籍管理 土地权属管理 土地利用管理 城市土地市场管理 土地管理的内容 城市土地管理学内容体系：

第五章土地权属管理 土地制度与土地产权 土地权属管理的任务和内容 土地所有权与使用权的确认 内容提要 城镇国有土地使用权流转管理 土地征用 土地权属纠纷的调处 城市土地管理 第五章土地权属管理

城市土地管理 第五章 土地权属管理 2 第五章 土地权属管理 内容提要 土地制度与土地产权 土地权属管理的任务和内容 土地所有权与使用权的确认 城镇国有土地使用权流转管理 土地征用 土地权属纠纷的调处

第一节土地制度与土地产权 土地制度概述—士地所有制度和土地使用制度 我国土地制度及其特点 土地所有制度的特点:全部土地属于国家和农民集体所有,土地所有 权不得买卖和非法转让。 ③土地使用制度——包括城镇国有土地使用制度和农村集体土地使用制 度 城镇土地使用制度的特点:坚持城镇土地的国家所有制,在土地 公有制的基础上实行土地所有权与使用权的分离,实现土地有偿使用 并将土地使用权作为商品纳入市场经济运行的轨道,通过市场优化土 地资源配置,并使土地所有权在经济上得以实现 城市土地管理 第五章土地权属管理

城市土地管理 第五章 土地权属管理 3 第一节 土地制度与土地产权 一、土地制度概述——土地所有制度和土地使用制度 二、我国土地制度及其特点  土地所有制度的特点：全部土地属于国家和农民集体所有，土地所有 权不得买卖和非法转让。  土地使用制度——包括城镇国有土地使用制度和农村集体土地使用制 度 城镇土地使用制度的特点：坚持城镇土地的国家所有制，在土地 公有制的基础上实行土地所有权与使用权的分离，实现土地有偿使用 并将土地使用权作为商品纳入市场经济运行的轨道，通过市场优化土 地资源配置，并使土地所有权在经济上得以实现

三、土地产权及其基本属性 土地产权—指有关土地的一切权利的总和,包括土地所有权、使 用权、租赁权、抵押权、继承权、地役权等多项权利。 土地产权的基本特性: ③具有排他性 ③土地产权客体必须具备可占用性和价值性 土地产权必须经过登记,才能得到法律的承认,并受到法律的保扩 土地产权的相对性 城市土地管理 第五章土地权属管理

城市土地管理 第五章 土地权属管理 4 三、土地产权及其基本属性 土地产权——指有关土地的一切权利的总和，包括土地所有权、使 用权、租赁权、抵押权、继承权、地役权等多项权利。 土地产权的基本特性：  具有排他性  土地产权客体必须具备可占用性和价值性  土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并受到法律的保护  土地产权的相对性

四、我国土地所有权的主体、客体、内容 (一)土地所有权的含义 包括占有、使用、收益、处分四方面的权利内容 二)我国国有土地所有权的主体、客体、内容 主体—我国国有土地所有权的唯一主体是国家; 客体—一切属于国家所有的土地 ③内容——依照法律规定,国家在行使土地所有权的过程中形成的权 利和义务。国有土地所有权由国务院代表国家行使,地方各级政府无 权擅自处置国有土地,只能依法根据国务院的授权处置国有土地。 城市土地管理 第五章土地权属管理

城市土地管理 第五章 土地权属管理 5 四、我国土地所有权的主体、客体、内容 （一）土地所有权的含义 ——包括占有、使用、收益、处分四方面的权利内容 （二）我国国有土地所有权的主体、客体、内容  主体——我国国有土地所有权的唯一主体是国家；  客体——一切属于国家所有的土地  内容——依照法律规定，国家在行使土地所有权的过程中形成的权 利和义务。国有土地所有权由国务院代表国家行使，地方各级政府无 权擅自处置国有土地，只能依法根据国务院的授权处置国有土地

五、我国土地使用权的主体、客体、内容 (一)土地使用权的含义 是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交 由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及部 分处分的权利 (二)我国国有土地使用权的主体、客体、内容 主体—一任何依法取得国有土地使用权的单位和个人; ③客体——国家依法提供给单位和个人使用的国有土地 ③内容—国有土地使用权主体在依法行使土地使用权的过程中形成的 权利和义务。建设单位使用国有土地,应当按照土地使用权出让等有 偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地 城市土地管理 第五章土地权属管理

城市土地管理 第五章 土地权属管理 6 五、我国土地使用权的主体、客体、内容 （一）土地使用权的含义 ——是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交 由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及部 分处分的权利。 （二）我国国有土地使用权的主体、客体、内容  主体——任何依法取得国有土地使用权的单位和个人；  客体——国家依法提供给单位和个人使用的国有土地  内容——国有土地使用权主体在依法行使土地使用权的过程中形成的 权利和义务。建设单位使用国有土地，应当按照土地使用权出让等有 偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地

第二节土地权属管理的任务和内容 土地权属管理的任务 巩固、维护和不断完善社会主义土地公有制 ③保护土地所有者和使用者的合法权益,调动其合理开发、利用土地 和不断改善土地使用条件的积极性 ③调整土地关系 二、土地权属管理的内容 ③依法确认土地权属 ③依法管理土地权属变更 3依法调查、处理土地权属纠纷 城市土地管理 第五章土地权属管理

城市土地管理 第五章 土地权属管理 7 第二节 土地权属管理的任务和内容 一、土地权属管理的任务  巩固、维护和不断完善社会主义土地公有制  保护土地所有者和使用者的合法权益，调动其合理开发、利用土地 和不断改善土地使用条件的积极性  调整土地关系 二、土地权属管理的内容  依法确认土地权属  依法管理土地权属变更  依法调查、处理土地权属纠纷

第三节土地所有权和使用权的确认 国有土地所有权的产生途径 新中国成立后,我国政府针对不同性质的土地所有权形式,分阶段, 分别采用下述方式,逐步建立起了国有土地所有权 ③接管、没收 赎买 征用土地 法律宣布 国有土地使用权的取得和收回 取得——有偿、无偿和依照法律政策规定三种方式 收回——使用期满无偿收回和提前补偿收回 城市土地管理 第五章土地权属管理

城市土地管理 第五章 土地权属管理 8 第三节 土地所有权和使用权的确认 一、国有土地所有权的产生途径 新中国成立后，我国政府针对不同性质的土地所有权形式，分阶段， 分别采用下述方式，逐步建立起了国有土地所有权  接管、没收  赎买  征用土地  法律宣布 二、国有土地使用权的取得和收回  取得——有偿、无偿和依照法律政策规定三种方式  收回——使用期满无偿收回和提前补偿收回

第四节城镇国有土地使用权流转管理 20世纪80年代开始的土地使用制度改革,使传统的城市土地无偿、 无限期、无流动的使用制度转变为有偿、有限期、可流动的土地使用制 度 城镇国有土地使用权流转方式 出让 转让 出租 金抵押 城市土地管理 第五章土地权属管理

城市土地管理 第五章 土地权属管理 9 第四节 城镇国有土地使用权流转管理 20世纪80年代开始的土地使用制度改革，使传统的城市土地无偿、 无限期、无流动的使用制度转变为有偿、有限期、可流动的土地使用制 度。 城镇国有土地使用权流转方式：  出让  转让  出租  抵押

第五节土地征用 土地征用的概念 )土地征用的涵义 -指国家为了社会公共利益的需要,依法将农民集体所有土地 变为国有土地的行为 (二)土地征用的特征 是一种政府权利 具有强制性 ③具有补偿性 (三)土地征用的条件 必须为了公共利益而进行 都要进行补偿 城市土地管理 第五章土地权属管理

城市土地管理 第五章 土地权属管理 10 第五节 土地征用 一、土地征用的概念 （一）土地征用的涵义 ——指国家为了社会公共利益的需要，依法将农民集体所有土地 变为国有土地的行为。 （二）土地征用的特征  是一种政府权利  具有强制性  具有补偿性 （三）土地征用的条件  必须为了公共利益而进行  都要进行补偿