《环境与资源保护法学》课程教学课件（PPT讲稿）第八章 环境法基本制度

第八章、环境法基本制度第一节、环境保护规划制度第二节、环境影响评价制度第三节、三同时制度第四节、许可证制度第五节、征收环境保护费制度第六节、限期治理制度第七节、突发环境事件应急预案制度索

第八章、环境法基本制度 ▪ 第一节、环境保护规划制度 ▪ 第二节、环境影响评价制度 ▪ 第三节、三同时制度 ▪ 第四节、许可证制度 ▪ 第五节、征收环境保护费制度 ▪ 第六节、限期治理制度 ▪ 第七节、突发环境事件应急预案制度

+第一节、环境保护规划制度11规划的概念与作用11111I11.111111111111福1一一一111111111福111+酒1111111I11111111111111

第一节、环境保护规划制度 ▪ 规划的概念与作用

要掌握的几个问题规划的制定主体与法律效力由各级人民政府制定，经法定程序批准具有法律效力。十一五规划中规定：“本规划确定的约束性指标具有法律效力。”《海南经济特区城市规划条例》第七条规定：“经过法定程序批准的城市规划具一一有法律效力。在城市规划区内的任何单位和个人都必须遵守城市规划，并有权对违反城市规划的29行为进行检举和控告。1

要掌握的几个问题 ▪ 规划的制定主体与法律效力 ▪ 由各级人民政府制定，经法定程序批准具有法律 效力。 ▪ 十一五规划中规定：“本规划确定的约束性指标， 具有法律效力。”《海南经济特区城市规划条例》 第七条规定：“经过法定程序批准的城市规划具 有法律效力。在城市规划区内的任何单位和个人 都必须遵守城市规划，并有权对违反城市规划的 行为进行检举和控告

相关规定：《环境保护法》规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划”。「2、《十一五规划》规定在十一五期间“资源利用效率显著提高，单位国内生产总值0一能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，计划到2010年，全国主要污染物排放总量福比2005年减少10%。正

相关规定： ▪ 1、《环境保护法》规定：“国家制定的环 境保护规划必须纳入国民经济和社会发展 计划”。 ▪ 2、《十一五规划》规定在十一五期间“资 源利用效率显著提高，单位国内生产总值 能源消耗比‘十五’期末降低20%左右” ， 计划到2010年，全国主要污染物排放总量 比2005年减少10%

案例：法学教师诉南京市规划局景违法行政案2001年，南京市中山陵园管理局在中山陵风景区紫金山建设“紫金山观景台”，此事经媒体公布后引起强烈关注。同年10月，东南大学两教师起诉南京市规划局在对观景台的规划中未依法行政，致使自然风景受到破坏，要求南京市中院撤销该许可。-南京市中院裁定驳回起诉。后在舆论压力下，规划局决定拆除建筑。原告放弃诉讼酒1森

案例：法学教师诉南京市规划局 违法行政案 ▪ 2001年，南京市中山陵园管理局在中山陵 风景区紫金山建设“紫金山观景台”，此 事经媒体公布后引起强烈关注。同年10月， 东南大学两教师起诉南京市规划局在对观 景台的规划中未依法行政，致使自然风景 受到破坏，要求南京市中院撤销该许可。 南京市中院裁定驳回起诉。后在舆论压力 下，规划局决定拆除建筑。原告放弃诉讼

几点启示：1、请求撤销行政许可的行政诉讼在法院受理时，一般会出现行政行为已经实施的情况。因此，对诉讼各方的影响较大。■2、对城市规划的诉讼往往会涉及到行政公益诉讼。目前，尚未形成共识。一一酒-

几点启示： ▪ 1、请求撤销行政许可的行政诉讼在法院受 理时，一般会出现行政行为已经实施的情 况。因此，对诉讼各方的影响较大。 ▪ 2、对城市规划的诉讼往往会涉及到行政公 益诉讼。目前，尚未形成共识

+第二节、环境影响评价制度05年环评风暴，引起世人对环评的重视。圆明园防渗工程环评事件，圆明园管理处为节水未经环评即耗资1.5亿铺设防渗膜。环保总局紧急叫停，限期提交环评报告，否则罚款20万元。由清华大学负责进行环一一评，要求对原先设计方案进行重大整改。2005年6月30日环保总局接受并通过了环评报告。此事件影响巨大

第二节、环境影响评价制度 ▪ 05年环评风暴，引起世人对环评的重视。 ▪ 圆明园防渗工程环评事件，圆明园管理处 为节水未经环评即耗资1.5亿铺设防渗膜。 环保总局紧急叫停，限期提交环评报告， 否则罚款20万元。由清华大学负责进行环 评，要求对原先设计方案进行重大整改。 2005年6月30日环保总局接受并通过了环 评报告。此事件影响巨大

111福1105年环评风暴，2005年初，国家环保总局以“严重违反环境法律法规”的名义叫停了30个正在违规建设的电力项目，项目总投资达1179.4亿元人民币；1拉一一1111-福1鹿.1拉11111

花1?2006年初，10个投资约290亿元的违法建设项目被香处，11家布设在江河沿岸的问题严重的企业被挂牌督办：2007年初，国家环保总局副局长潘岳通报了总额1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的项一一目，并表示将对几个存在严重环境违法的祥地区和企业集团暂停审批新建项目，即实行“区域或者企业集团环评限批

何为区域限批"？环保部门行政权力的最大化使用---潘岳环保总局实施“连坐3-媒体河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市在完成相关电厂、焦化厂的环保整改前，国家环保总局和相关省级环保部门将停止审批该市所有建设项自。大唐国际、华能、华电、国电四大电力集团，在完成旗下相关电力项目的环保整改措施前，国家环保总局将停止审批四大电力集团旗下所有建设项目。环保总局同时建议监察部门追究上述行政区域和集团有关人员行政责任