《社会保障概论》课程教学资源（案例）05 住宅区旁建设养老院

案例一：住宅附近建养老机构，你反对吗？ 1、深圳南山恒立心海湾小区、罗湖泰宁花园商业裙楼养老院建设 深圳南山与罗湖连续发生养老机构遭到小区居民抵制的事件。两家遭到抵制的养老机构， 分别设立在南山恒立心海湾小区和罗湖泰宁花园商业裙楼。这些商业裙楼己经存在其他商业 业态，有餐饮、酒店等，临街开放，与小区内部花园形成隔绝状态。 在养老机构的功能上，前者是日间照料和短期托养，后者则是长、短期托养业务均做， 除此之外都会输入居家养老服务。 在内部设施上，除了提供床位外，还设有康乐活动区域等娱乐功能区域，以保证老年人 有活动空间。都是定位较为高端的养老机构。 选址在罗湖泰宁花园的世松护老院，由具有地产运营经验的上市公司世联行间接持股 55%。这一机构负责人就表示，选址该处，自然是考虑到当地需求旺盛，仅仅泰宁花园小区 就有接近千户居民，保守估计老人超过千人。 而南山恒立心海湾小区则更是一个庞大的小区，小区有1600户。该地的养老机构由南 山区政府推行建设。 虽然从民政部的有关规定来看，出于鼓励社会资本的进入，养老机构设立的门槛并不高。 如民政部出台的《养老机构设立许可办法》就显示设立养老机构只需符合六大条件，这包括 场地符合规范，床位数在10张以上。但在实际运作中，类似遭到居民反对的风险却很高。 如果没有规范的解决机制，居民一闹就叫停，可能并不利于更多的社会资本进入。 2、南京高档小区建养老院遭居民反对 南京宝船听涛小区的业主比较烦：开发商要将原先用作餐饮的商品房改造成养老公寓。 “养老就是临终关怀”，很多业主坚决不允许装修改造，100多位业主甚至将开发商负责人 的家围堵起来。 其实，未来公寓的消防通道与小区的一个大门平行，与居民区并不相扰，预计将在7 月份完成对230张床位的装修改造迎接入住的老人。 南京市社会福利服务协会负责人接受交汇点记者采访时表示，老龄化社会下，在居民区 建设养老机构在很多国家己经十分普遍，目前居民要求禁止并没有法律依据，建议开发建设 部门提前告知、沟通并获得居民理解支持。 4、延吉第二养老院 周家嘴路3531号地块属于上海仪电集团，过去几年楼房出租给上海出版印刷高等专科 学校作为学生宿舍使用，2013年学生宿舍迁出后空置，现由仪电集团下属上海沧鑫投资管 理咨询有限公司负贵管理。公司项目负责人卢经理告诉记者，考虑到上海老龄化程度越来越 高，杨浦区又是传统的老工业区，退休工人集中，养老机构紧缺，公司经过市场调研，又与 所在街道沟通后，于去年考虑将闲置楼房改建为养老院。延吉街道只有一家公办养老院，正 希望再建一个，苦于没有场地，沧鑫公司的这个想法和他们一拍即合。杨浦区政府对此也十 分重视，确认养老院性质为公办民营。项目预计投资3000万元，建成后养老床位数约291 张。 今年3月20日，在办完所有必要手续后，装修工程进场开工了。可是，一个多月后， 就有居民一次次来到街道和各级政府，坚决反对养老院的建设。5月6日，在居民的强烈要 求下，装修工程只得暂停。延吉街道与区民政局、区房管局、区建交委等部门多次召开座谈 会、协调会，与居民沟通、对话，但收效不大

案例一：住宅附近建养老机构，你反对吗？ 1、深圳南山恒立心海湾小区、罗湖泰宁花园商业裙楼养老院建设 深圳南山与罗湖连续发生养老机构遭到小区居民抵制的事件。两家遭到抵制的养老机构， 分别设立在南山恒立心海湾小区和罗湖泰宁花园商业裙楼。这些商业裙楼已经存在其他商业 业态，有餐饮、酒店等，临街开放，与小区内部花园形成隔绝状态。 在养老机构的功能上，前者是日间照料和短期托养，后者则是长、短期托养业务均做， 除此之外都会输入居家养老服务。 在内部设施上，除了提供床位外，还设有康乐活动区域等娱乐功能区域，以保证老年人 有活动空间。都是定位较为高端的养老机构。 选址在罗湖泰宁花园的世松护老院，由具有地产运营经验的上市公司世联行间接持股 55%。这一机构负责人就表示，选址该处，自然是考虑到当地需求旺盛，仅仅泰宁花园小区 就有接近千户居民，保守估计老人超过千人。 而南山恒立心海湾小区则更是一个庞大的小区，小区有 1600 户。该地的养老机构由南 山区政府推行建设。 虽然从民政部的有关规定来看，出于鼓励社会资本的进入，养老机构设立的门槛并不高。 如民政部出台的《养老机构设立许可办法》就显示设立养老机构只需符合六大条件，这包括 场地符合规范，床位数在 10 张以上。但在实际运作中，类似遭到居民反对的风险却很高。 如果没有规范的解决机制，居民一闹就叫停，可能并不利于更多的社会资本进入。 2、南京高档小区建养老院遭居民反对 南京宝船听涛小区的业主比较烦：开发商要将原先用作餐饮的商品房改造成养老公寓。 “养老就是临终关怀”，很多业主坚决不允许装修改造，100 多位业主甚至将开发商负责人 的家围堵起来。 其实，未来公寓的消防通道与小区的一个大门平行，与居民区并不相扰，预计将在 7 月份完成对 230 张床位的装修改造迎接入住的老人。 南京市社会福利服务协会负责人接受交汇点记者采访时表示，老龄化社会下，在居民区 建设养老机构在很多国家已经十分普遍，目前居民要求禁止并没有法律依据，建议开发建设 部门提前告知、沟通并获得居民理解支持。 4、延吉第二养老院 周家嘴路 3531 号地块属于上海仪电集团，过去几年楼房出租给上海出版印刷高等专科 学校作为学生宿舍使用，2013 年学生宿舍迁出后空置，现由仪电集团下属上海沧鑫投资管 理咨询有限公司负责管理。公司项目负责人卢经理告诉记者，考虑到上海老龄化程度越来越 高，杨浦区又是传统的老工业区，退休工人集中，养老机构紧缺，公司经过市场调研，又与 所在街道沟通后，于去年考虑将闲置楼房改建为养老院。延吉街道只有一家公办养老院，正 希望再建一个，苦于没有场地，沧鑫公司的这个想法和他们一拍即合。杨浦区政府对此也十 分重视，确认养老院性质为公办民营。项目预计投资 3000 万元，建成后养老床位数约 291 张。 今年 3 月 20 日，在办完所有必要手续后，装修工程进场开工了。可是，一个多月后， 就有居民一次次来到街道和各级政府，坚决反对养老院的建设。5 月 6 日，在居民的强烈要 求下，装修工程只得暂停。延吉街道与区民政局、区房管局、区建交委等部门多次召开座谈 会、协调会，与居民沟通、对话，但收效不大

事实上，能达到1200张床位的养老机构，在上海屈指可数，连十多年里分三期扩建的 杨浦区社会福利院，也只有1000张床位，而且周家嘴路3531号场地不大，只有两栋楼，规 划床位数不到300张。而且，小区的两个出入口和养老院入口都不在一条路上。再有，养老 院不是医疗机构，也不允许设太平间。至于拉低房价，心仪雅苑所在的友谊居委会书记冷洋 表示，根本没有依据，完全可以到房产中介和房产交易中心去了解。 案例二：养老院建设先审批后反悔？ 孙启新是开办奉贤福海福利院的合伙人之一，他向记者出示了一份上海市社会福利机构 设置批准证书，批文号为（奉民）字第019号。批准单位的名称是：上海奉贤区福海福利院。 发证机关：上海市奉贤区民政局。发证日期：2012年7月30日。 孙启新在嘉定经营了一个养老机构近10年，因为合同到期，两百余位老人面临无处可 去的状态，一位合作伙伴建议在奉贤海湾镇星火开发区开设养老机构。3年前，他们的申请 得到了民政部门的批准，嘉定养老机构的老人们顺利移入了新的福利院，但之后这一项目却 被政府部门喊停了。原因是附近有一家蓄电池厂，按照规定养老机构附近500米内不允许存 在蓄电池厂等污染企业。据称是区环保局否定了他们的申请，要求他们立即停止营业，这意 味着先前的投入都打了水漂，老人们也将无处可去。 孙启新说，养老机构目前面临三大难题，一是未获执业审批，就没条件举行开业仪式， 没有老人的收养来源：二是不能享受政府给予的床位补贴，前期装修和设备购置的投入，是 用自己住房作抵押获得的贷款，常常陷入还贷危机：三是不能享受政府对水、电、煤、电话 等公用事业费用的补贴，加重了经营成本，导致入不敷出。 这份批准证书只代表奉贤区民政部门同意的态度，但最终获得批准仍需要环保、消防等 相关部门的审核。福海福利院至今未获批的最大症结就是蓄电池厂，经过测算福利院到电池 厂车间的距离超过500米，但距离工厂围墙不到500米。“只要区环保局点头，我们自然没 有其他意见。如果无法获得批准，就肯定不能营业。”该负责人表示，如果无法解决环保问 题，希望福利院的经营者认真考虑如何转型，以减少先期投入的损失。 根据奉贤区环保局2014年1月17日向区政府提交的情况说明，奉贤区环保局在开展年 度环保核查时发现，位于上海西恩迪蓄电池有限公司卫生安全防护距离内的上海双凤骨明胶 有限公司基地内，已建成奉贤区福海福利院。环保局发现，该养老机构除了与蓄电池厂的距 离小于500米外，还有许多问题。福海养老院的前身上海双凤骨明胶有限公司项目用地为三 类工业用地，周边200米内有薄膜厂、化学制品厂等，特别是北面还有一家专业生产甲醛、 聚甲醛的大型化工企业，所以此处并不适合开设养老机构。区环保部门相关负责人表示，在 养老机构选址的安全问题上，并没有商量的余地。 一方面是政府支持，但周边居民反对：一方面是老人欢迎，但有关部门不批准。两家养 老院的遭遇，恰成对比，但同样发人深思。 思考与讨论： 1.你认为住宅附近建养老院，是合理还是不合理？ 2.福海福利院拿到了“准生证”，却拿不到“出生证”，其中的症结何在？

事实上，能达到 1200 张床位的养老机构，在上海屈指可数，连十多年里分三期扩建的 杨浦区社会福利院，也只有 1000 张床位，而且周家嘴路 3531 号场地不大，只有两栋楼，规 划床位数不到 300 张。而且,小区的两个出入口和养老院入口都不在一条路上。再有，养老 院不是医疗机构，也不允许设太平间。至于拉低房价，心仪雅苑所在的友谊居委会书记冷洋 表示，根本没有依据，完全可以到房产中介和房产交易中心去了解。 案例二：养老院建设先审批后反悔？ 孙启新是开办奉贤福海福利院的合伙人之一，他向记者出示了一份上海市社会福利机构 设置批准证书，批文号为(奉民)字第 019 号。批准单位的名称是：上海奉贤区福海福利院。 发证机关：上海市奉贤区民政局。发证日期：2012 年 7 月 30 日。 孙启新在嘉定经营了一个养老机构近 10 年，因为合同到期，两百余位老人面临无处可 去的状态，一位合作伙伴建议在奉贤海湾镇星火开发区开设养老机构。3 年前，他们的申请 得到了民政部门的批准，嘉定养老机构的老人们顺利移入了新的福利院，但之后这一项目却 被政府部门喊停了。原因是附近有一家蓄电池厂，按照规定养老机构附近 500 米内不允许存 在蓄电池厂等污染企业。据称是区环保局否定了他们的申请，要求他们立即停止营业，这意 味着先前的投入都打了水漂，老人们也将无处可去。 孙启新说，养老机构目前面临三大难题，一是未获执业审批，就没条件举行开业仪式， 没有老人的收养来源；二是不能享受政府给予的床位补贴，前期装修和设备购置的投入，是 用自己住房作抵押获得的贷款，常常陷入还贷危机；三是不能享受政府对水、电、煤、电话 等公用事业费用的补贴，加重了经营成本，导致入不敷出。 这份批准证书只代表奉贤区民政部门同意的态度，但最终获得批准仍需要环保、消防等 相关部门的审核。福海福利院至今未获批的最大症结就是蓄电池厂，经过测算福利院到电池 厂车间的距离超过 500 米，但距离工厂围墙不到 500 米。“只要区环保局点头，我们自然没 有其他意见。如果无法获得批准，就肯定不能营业。”该负责人表示，如果无法解决环保问 题，希望福利院的经营者认真考虑如何转型，以减少先期投入的损失。 根据奉贤区环保局 2014 年 1 月 17 日向区政府提交的情况说明，奉贤区环保局在开展年 度环保核查时发现，位于上海西恩迪蓄电池有限公司卫生安全防护距离内的上海双凤骨明胶 有限公司基地内，已建成奉贤区福海福利院。环保局发现，该养老机构除了与蓄电池厂的距 离小于 500 米外，还有许多问题。福海养老院的前身上海双凤骨明胶有限公司项目用地为三 类工业用地，周边 200 米内有薄膜厂、化学制品厂等，特别是北面还有一家专业生产甲醛、 聚甲醛的大型化工企业，所以此处并不适合开设养老机构。区环保部门相关负责人表示，在 养老机构选址的安全问题上，并没有商量的余地。 一方面是政府支持，但周边居民反对；一方面是老人欢迎，但有关部门不批准。两家养 老院的遭遇，恰成对比，但同样发人深思。 思考与讨论： 1. 你认为住宅附近建养老院，是合理还是不合理？ 2. 福海福利院拿到了“准生证”，却拿不到“出生证”，其中的症结何在？