上海交通大学：《社会保障概论》课程教学资源（PPT课件讲稿）第7讲 社会救助

第七讲 社会救助 第一节 贫困问题与社会救助 第二节 转型期中国救助制度的改革 第三节 中国农村贫困问题和社会救助 第四节 贫困问题与社会排斥

全球贫困问题的现状 ·贫困问题的全球性 ·贫困问题的长期性 ● 发达国家的贫困特点 发展中国家的贫困特点

贫困概念及其度量 20世纪50年代以前的贫困理论 20世纪五六十年代以后的贫困理论 贫困的经济学阐释 非主流经济学的贫困理论 个人因素论 贫困文化论 贫困环境论 贫困的社会学阐释 贫困结构论 冲突学派贫困理论 功能学派贫困理论

贫困概念及其度量 贫困的经济学阐释 贫困的社会学阐释 20世纪50年代以前的贫困理论 20世纪五六十年代以后的贫困理论 非主流经济学的贫困理论 个人因素论 贫困文化论 贫困环境论 贫困结构论 冲突学派贫困理论 功能学派贫困理论

贫困定义： 1、缺乏说：汤森、奥本海姆、雷诺兹； 江亮演、 康晓光、童星、林闽钢、 世界银行(1981年、1990年、1997年) 2、社会排斥说：雷诺；欧共体委员会；世界银行 3、能力说：阿玛蒂亚森

贫困定义： 1、缺乏说：汤森、奥本海姆、雷诺兹；江亮演、 康晓光、童星、林闽钢、 世界银行（1981年、1990年、1997年） 2、社会排斥说：雷诺；欧共体委员会；世界银行 3、能力说：阿玛蒂亚森

贫困特征： 第一，从历史演进的角度看，贫困呈现出动态性、历史性。 第二，从贫困的成因和表现形式看，贫困表现为复合性、多元性。 第三，从贫困衡量标准及其界定看，贫困具有公众认可的客观社会性。 第四，从贫困的实质看，贫困的核心是能力欠缺

贫困特征： 第一，从历史演进的角度看，贫困呈现出动态性、历史性。 第二，从贫困的成因和表现形式看，贫困表现为复合性、多元性。 第三，从贫困衡量标准及其界定看，贫困具有公众认可的客观社会性。 第四，从贫困的实质看，贫困的核心是能力欠缺

贫困类型 1、古典贫困：由于饥荒和生产能力不足而引起的贫困。 2、稀缺中的贫困或者经济不发展的而导致的贫困：发展中 国家的贫困。人均收入水平低下，基本生活必需品供应不足， 社会服务水平低下，婴儿死亡率高，人均寿命较短等。 3、经济高速发展的贫困：许多发展中国家在经济高速发展 中，大量农村劳动力涌入城市，导致城市就业水平和下层劳 动者收入水平下降而产生的贫困。 4、富裕中的贫困：发达国家的贫困。产业结构变迁，失业 人数增加：能力缺乏，机会不足；过分依赖政府和福利制度， 脱贫动机不足

贫困类型 1、古典贫困：由于饥荒和生产能力不足而引起的贫困。 2、稀缺中的贫困或者经济不发展的而导致的贫困：发展中 国家的贫困。人均收入水平低下，基本生活必需品供应不足， 社会服务水平低下，婴儿死亡率高，人均寿命较短等。 3、经济高速发展的贫困：许多发展中国家在经济高速发展 中，大量农村劳动力涌入城市，导致城市就业水平和下层劳 动者收入水平下降而产生的贫困。 4、富裕中的贫困：发达国家的贫困。产业结构变迁，失业 人数增加；能力缺乏，机会不足；过分依赖政府和福利制度， 脱贫动机不足

贫困度量 1、贫困线标准及其测量 1)标准预算法：确定一揽子基本消费品，根据市场价格计算拥有这些生活必需品 需要多少现金，该金额就是贫困线。(1+B)PX 2)恩格尔系数法：食品消费支出占总消费支出的比例即为恩格尔系数，其在60% 以上属于贫困。 3)国际贫困标准法：以一个国家或地区中等收入或社会中位收入的50%一60%作 为这个国家或地区的贫困线。 2、贫困程度的测定方法 1)人头法：处于贫困线以下人口占总人口的比例。对穷人之间的收入分配不敏 感，忽略了低于贫困线的程度。 2)贫困差距比率法：计算每个贫困人口纯收入与贫困线差距的总和与达到贫困线 收入的总和的比率。P=g△WTP值越高，贫困程度增高，P值越低，贫困程度越低， PI值为O时，贫困基本消除。 3)森指数测定法：贫困人口收入缺口的标准加权和。 P=A(n,q,)Vigi 4)洛伦兹曲线：基尼系数在0.4以上为差距偏大

贫困度量 1、贫困线标准及其测量 1）标准预算法:确定一揽子基本消费品，根据市场价格计算拥有这些生活必需品 需要多少现金，该金额就是贫困线。（1+B）PX 2）恩格尔系数法：食品消费支出占总消费支出的比例即为恩格尔系数，其在60% 以上属于贫困。 3）国际贫困标准法：以一个国家或地区中等收入或社会中位收入的50%—60%作 为这个国家或地区的贫困线。 2、贫困程度的测定方法 1）人头法：处于贫困线以下人口占总人口的比例。对穷人之间的收入分配不敏 感，忽略了低于贫困线的程度。 2）贫困差距比率法：计算每个贫困人口纯收入与贫困线差距的总和与达到贫困线 收入的总和的比率。PI=g∆/π PI值越高，贫困程度增高，PI值越低，贫困程度越低， PI值为0时，贫困基本消除。 3）森指数测定法：贫困人口收入缺口的标准加权和。 P=A(n,q,) Vigi 4）洛伦兹曲线 ：基尼系数在0.4以上为差距偏大。  q i 1

1.28亿贫困人口 (中国经济新闻网2011.12.5) 11月底，中央决定将农民人均纯收 入2300元(2010年不变价)作为 新的国家扶贫标准，这个标准比 2009年的1196元提高了92%。 ● 确定扶贫标准的实质含义是划定贫 人>天下网 困人口，这一标准的大幅提升，必 然意味着贫困人口的增加，意味着 在第二个十年开始时，新扶贫标 部分民众会重新“返贫”。 准出台，贪困人口数量变为1.28亿 ,这是继承了前十年的发展，正是 中国农村贫困人口在新世纪第一个 这种发展提高了国家公共服务的底 十年内，从2000年年底的9422万 线。不仅如此，此次的“增贫”， 人减少到2010年年底的2688万人 更具有某种宣誓性，因为它预示着 ,从物质发展的角度看，这是令人 一种更具弹性和包容性的发展观， 骄傲的成就。 不再单向度

1.28亿贫困人口 （中国经济新闻网 2011.12.5） • 11月底，中央决定将农民人均纯收 入2300元（2010年不变价）作为 新的国家扶贫标准，这个标准比 2009年的1196元提高了92%。 • 确定扶贫标准的实质含义是划定贫 困人口，这一标准的大幅提升，必 然意味着贫困人口的增加，意味着 一部分民众会重新“返贫”。 • 中国农村贫困人口在新世纪第一个 十年内，从2000年年底的9422万 人减少到2010年年底的2688万人 ，从物质发展的角度看，这是令人 骄傲的成就。 在第二个十年开始时，新扶贫标 准出台，贫困人口数量变为1.28亿 ，这是继承了前十年的发展，正是 这种发展提高了国家公共服务的底 线。不仅如此，此次的“增贫” ， 更具有某种宣誓性，因为它预示着 一种更具弹性和包容性的发展观， 不再单向度

胡锦涛总书记讲话 (11月29日) 到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫 对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本 公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩 大趋势。 要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活 保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径， 把社会保障作为解决温饱问题的基本手段；坚持统筹城乡发 展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结 合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源 环境相协调。 要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚 持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激 发贫困地区内在活力

胡锦涛总书记讲话（11月29日） • 到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫 对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 • 贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本 公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩 大趋势。 • 要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活 保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径， 把社会保障作为解决温饱问题的基本手段；坚持统筹城乡发 展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结 合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源 环境相协调。 • 要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚 持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激 发贫困地区内在活力

社会救助基本概念 p293-298) 社会救助的内涵 ·社会救助的分类 ·社会救助的特点 ·社会救助原则与功能