大连海事大学：《海运政策》第一章 国际海运政策的基本要素

第一章 国际海运政策的基本要素 国际海运政策的主体 国际海运政策的客体 ■国际海运政策的政策目标 国际海运政策的政策手段

第一章 国际海运政策的基本要素 ◼国际海运政策的主体 ◼国际海运政策的客体 ◼国际海运政策的政策目标 ◼国际海运政策的政策手段

第一节国际海运政策的主体 狭义的国际海运政策主体 1、政党:政治体制,领导核心 2、国家:权力机构和各级行政机构 广义的国际海运政策主体 1、联合国组织机构:IMO, UNCTAD 2、非联合国组织:WTO,OECD,EU,APEC 3、国际性民间航运组织:班轮工会,航运联盟 4、大型跨国海运和货主集团:国家经济命脉 5、国际航运交易所:行业规范和运价指数

第一节 国际海运政策的主体 一、狭义的国际海运政策主体 1、政党：政治体制，领导核心 2、国家：权力机构和各级行政机构 二、广义的国际海运政策主体 1、联合国组织机构：IMO，UNCTAD 2、非联合国组织：WTO，OECD，EU，APEC 3、国际性民间航运组织：班轮工会，航运联盟 4、大型跨国海运和货主集团：国家经济命脉 5、国际航运交易所：行业规范和运价指数

第二节国际海运政策的客体 国际海运活动的过程 1、微观国际海运活动—一企业行为 2、宏观国际海运活动—政府行为 国际海运活动的秩序 经济体制—所有制方式 )产业结构远洋,港口,辅助活动 )国际海运的宏观结构 1、中央与地方3、经济分配结构 2、政府与企业4、对外依存度

第二节 国际海运政策的客体 一、国际海运活动的过程 1、微观国际海运活动——企业行为 2、宏观国际海运活动——政府行为 二、国际海运活动的秩序 （一) 经济体制——所有制方式 （二）产业结构——远洋，港口，辅助活动 （三) 国际海运的宏观结构 1、中央与地方 3、经济分配结构 2、政府与企业 4、对外依存度

第二节国际海运政策的客体 国际海运活动的秩序 (四)国际海运的微观结构 企业内部活动和制度 (五)国际海运的技术安全结构 三、国际海运活动的基础 1、自然条件:海岸线、运河、港湾 人文环境:海运人才的素质(E&T) 3、文明基础—科学技术(R&D)

第二节 国际海运政策的客体 二、国际海运活动的秩序 （四）国际海运的微观结构 ——企业内部活动和制度 （五）国际海运的技术安全结构 三、国际海运活动的基础 1、自然条件：海岸线、运河、港湾 2、人文环境：海运人才的素质（E&T） 3、文明基础——科学技术（R&D）

第三节政策手段 财政手段 一)财政支出 1、政府投资:港口、码头等基本建设 2、政府补贴:对造、买船和技术改造及运价补贴 3、工资福利:航贴、免税等 )财政收入 1、企业税收 4、各种规费 2、关税—贸易壁垒5、船舶折旧 3、个人所得税 6、税前还贷 )财政收支平衡

第三节 政策手段 ◼ 一、财政手段 （一）财政支出 1、政府投资：港口、码头等基本建设 2、政府补贴：对造、买船和技术改造及运价补贴 3、工资福利：航贴、免税等 （二）财政收入 1、企业税收 4、各种规费 2、关税——贸易壁垒 5、船舶折旧 3、个人所得税 6、税前还贷 （三）财政收支平衡

第三节政策手段 金融手段 1、信贷:造、买船人贷款 2、专项准备基金:船主用于造船的准备金 3、海运和造船发展基金:银行提供低息贷款 4、光船租购:国家作为船东 5、汇率变动:影响进出口贸易

第三节 政策手段 二、金融手段 1、信贷：造、买船人贷款 2、专项准备基金：船主用于造船的准备金 3、海运和造船发展基金：银行提供低息贷款 4、光船租购：国家作为船东 5、汇率变动：影响进出口贸易

第三节政策手段 直接控制手段 1、货栽保留;对本国进出口货载优先分配 2、市场准入—对外开放程度,条件 3、国民待遇市场准入的补充 4、最惠国待遇—WTO原贝 5、沿海运输权—本国沿海贸易权 6、国际航运企业审批 7、进出口船舶许可证制度

第三节 政策手段 三、直接控制手段 1、货栽保留；对本国进出口货载优先分配 2、市场准入——对外开放程度，条件 3、国民待遇——市场准入的补充 4、最惠国待遇——WTO原则 5、沿海运输权——本国沿海贸易权 6、国际航运企业审批 7、进出口船舶许可证制度

第三节政策手段 直接控制手段 8、运价管理:审批或报备 9、船舶登记制度:国籍、所有权、技术规范 开放和非开放两种 10、港口国监控:对到港外籍船的监督管理 四、制度改革 1、宏观制度—经济体制和管理体制 2、微观制度改革—配套落实措施和手段

第三节 政策手段 三、直接控制手段 8、运价管理：审批或报备 9、船舶登记制度：国籍、所有权、技术规范 开放和非开放两种 10、港口国监控：对到港外籍船的监督管理 四、制度改革 1、宏观制度——经济体制和管理体制 2、微观制度改革——配套落实措施和手段

第四节政策目标 次目标:国家政治经济宏观目标 、国民经济发展 、国家安全,政局稳定 3、国际和平与发展 4、国民物质文化水平提高 低次目标:各种具体经济效益目标 1、发展远洋船队,完成外贸运输任务 获取外汇,改善国际收支平衡 3、增加财政收入,稳定物价,减少通胀 4、改善海运资源配置,保障就业 二者关系 国家与行业,宏观与微观,局部与整体,相辅相成

第四节 政策目标 ◼ 一、高次目标：国家政治经济宏观目标 1、国民经济发展 2、国家安全，政局稳定 3、国际和平与发展 4、国民物质文化水平提高 ◼ 二、低次目标： 各种具体经济效益目标 1、发展远洋船队，完成外贸运输任务 2、获取外汇，改善国际收支平衡 3、增加财政收入，稳定物价，减少通胀 4、改善海运资源配置，保障就业 三、二者关系 国家与行业，宏观与微观，局部与整体，相辅相成

国际航运政策目标的关系图 自顶向下地设计 高次目标 自底向上地实现 低次目标

国际航运政策目标的关系图 高次目标 低次目标 自 顶 向 下 地 设 计 自 底 向 上 地 实 现