中国人民大学环境学院：《EIA政策的体制分析》讲义

EMA政策的体制分析 胡涛 国家环保总局政策研究中心 吴健 中国人民大学环境学院 2004年10月27日

EIA政策的体制分析 胡涛 国家环保总局政策研究中心 吴健 中国人民大学环境学院 2004年10月27日

大纲 现分比结 象析较论

大纲 现象 分析 比较 结论

现象 6有几个环境影响评价项目没有被通过? 69999%项目都满足环境影响评价要求, 即没有新污染源出现,而老污染源又不 断被治理,那么为什么还存在污染?

现象 有几个环境影响评价项目没有被通过? 99.99%项目都满足环境影响评价要求， 即没有新污染源出现，而老污染源又不 断被治理，那么为什么还存在污染？

分析 6EIA报告的需求方 项目方:EIA报告书 地方环保局:当地环境质量 国家环保总局:全国环境质量、国际环境问题、跨 界环境问题 公民、居民:环境质量 6EIA报告的供给方 评价单位:EIA的咨询服务 地方环保局/国家环保局:组织评审大纲 专家:参与评审

分析 EIA报告的需求方 项目方：EIA报告书 地方环保局：当地环境质量 国家环保总局：全国环境质量、国际环境问题、跨 界环境问题 公民、居民：环境质量 EIA报告的供给方 评价单位：EIA的咨询服务 地方环保局/国家环保局：组织评审大纲 专家：参与评审

分析 6应当,但是 项目方 地方环保局 E国家环保总局 F公民、居民 评价单位 专家 6关键的体制问题是政府 缺位 越位 虚位

分析 应当，但是 项目方 地方环保局 国家环保总局 公民、居民 评价单位 专家 关键的体制问题是政府： 缺位 越位 虚位

分析 香港经验 项目方 评价单位 专家 环保署 公民、居民

分析 香港经验 项目方 评价单位 专家 环保署 公民、居民

比较 6环保产业的体制分析 污染控制设备 公共环境服务设施设备 室内环境产品 6排污收费制度的政策分析 污染控制VS利益最大化 6环境管理的体制分析 昭与美国比较:联邦对州的监督 与德国比较:州对市镇的监督

比较 环保产业的体制分析 污染控制设备 公共环境服务设施设备 室内环境产品 排污收费制度的政策分析 污染控制VS利益最大化 环境管理的体制分析 与美国比较：联邦对州的监督 与德国比较：州对市镇的监督

论 6EIA缺乏有效监督机制 自下而上监督:公众、NGO、听证会、媒体 自上而下监督 行之有效的后评估体系 E真正的透明度 6需要体制创新

结论 EIA缺乏有效监督机制 自下而上监督：公众、NGO、听证会、媒体 自上而下监督 行之有效的后评估体系 真正的透明度 需要体制创新