电子科技大学：《土地资源管理——理论与实践》课程教学资源（课件讲稿）城乡建设用地增减挂钩政策

城乡建设用地增减挂钩 刘灵辉 公共管理学院 liulinghui2005@163.com

城乡建设用地增减挂钩 刘灵辉 公共管理学院 liulinghui2005@163.com

农用地 农村集体土地 宅基地 >集体建设用地 乡镇企业用地 公共设施和 公益事业用地

农村集体土地 农用地 集体建设用地 宅基地 乡镇企业用地 公共设施和 公益事业用地

一、农村集体建设用地的概念 农村集体建设用地是指属于农民集体所有的用于建 造建筑物、构筑物的土地。 《土地管理法》所称农民集体建设用地包括原有的农 民集体土地中的建设用地和经依法办理了农用地转 用手续的集体农用地

农村集体建设用地是指属于农民集体所有的用于建 造建筑物、构筑物的土地。 《土地管理法》所称农民集体建设用地包括原有的农 民集体土地中的建设用地和经依法办理了农用地转 用手续的集体农用地。 一、农村集体建设用地的概念

二、农民集体所有建设用地的范围 《土地管理法》第59条规定，农民集体所有的建设用地包括： 乡镇企业、农村村民住宅、乡（镇）村公共设施、公益事业。 ①兴办乡镇企业使用本集体经济组织农民集体所有的土地。 如乡镇办企业使用属于本乡（镇）集体所有的土地，村办 企业使用属于本村集体所有的土地，村民组办企业使用本 村民组所有的土地，个人办企业使用所在农民集体组织的 土地。 ②农村村民建设住宅使用本集体所有的土地。城镇居民使 用农民集体土地，或农村村民建设住宅使用其他集体所有 的土地是不允许的。 ③乡（镇）村公共设施和公益事业使用集体土地，包括农 村道路、水利设施、学校、通信、医疗卫生、敬老院、幼 儿园、村委办公室使用农民集体所有的土地

《土地管理法》第59条规定，农民集体所有的建设用地包括： 乡镇企业、农村村民住宅、乡(镇)村公共设施、公益事业。 二、农民集体所有建设用地的范围 ①兴办乡镇企业使用本集体经济组织农民集体所有的土地。 如乡镇办企业使用属于本乡（镇）集体所有的土地，村办 企业使用属于本村集体所有的土地，村民组办企业使用本 村民组所有的土地，个人办企业使用所在农民集体组织的 土地。 ②农村村民建设住宅使用本集体所有的土地。城镇居民使 用农民集体土地，或农村村民建设住宅使用其他集体所有 的土地是不允许的。 ③乡（镇）村公共设施和公益事业使用集体土地，包括农 村道路、水利设施、学校、通信、医疗卫生、敬老院、幼 儿园、村委办公室使用农民集体所有的土地

(二)两次用地制度重大调整 第一次是1998年修订《土地管理 法》后集体建设用地使用权流转 的范围大大收窄 第二次是2004年农用地转用的年 度计划实行指令性管理后集体农 用地转为集体建设用地的可能性 大大降低

第一次是1998年修订《土地管理 法》后集体建设用地使用权流转 的范围大大收窄。 第二次是2004年农用地转用的年 度计划实行指令性管理后集体农 用地转为集体建设用地的可能性 大大降低。 （二）两次用地制度重大调整

1、1998年修订《土地管理法》，集体建设用地使用权 流转的范围大大收窄。 1986年通过的《土地管理法》第三十六条规定 :农村集体经济组织可以用集体土地使用权与 国有企业、城市集体企业共同投资举办联营企 业。 1988年修正后的《土地管理法》第二条第四款 规定，国有土地和集体所有的土地的使用权可 以依法转让

1、1998年修订《土地管理法》，集体建设用地使用权 流转的范围大大收窄。 • 1986年通过的《土地管理法》第三十六条规定 ：农村集体经济组织可以用集体土地使用权与 国有企业、城市集体企业共同投资举办联营企 业。 • 1988年修正后的《土地管理法》第二条第四款 规定，国有土地和集体所有的土地的使用权可 以依法转让

1998年修订后的《土地管理法》 第四十三条规定“任何单位和个 人进行建设，需要使用土地的， 必须依法申请使用国有土地” 第六十三条规定“农民集体所有 的土地的使用权不得出让、转让 或者出租用于非农业建设

• 1998年修订后的《土地管理法》 第四十三条规定“任何单位和个 人进行建设，需要使用土地的， 必须依法申请使用国有土地”。 第六十三条规定“农民集体所有 的土地的使用权不得出让、转让 或者出租用于非农业建设

√这意味着：国有企业、城市集体企 业和其他投资主体需要使用农村集 体土地的，必须先由县市政府将其 征收为国家所有，再由国家向其出 让或划拨土地使用权

 这意味着：国有企业、城市集体企 业和其他投资主体需要使用农村集 体土地的，必须先由县市政府将其 征收为国家所有，再由国家向其出 让或划拨土地使用权

2、2004年农用地转用的年度计划实行指令性管理后 ,集体农用地转为集体建设用地的可能性大大降低。 1986年规定较为宽松； 1998年的规定，通道仍然打开； 2004年起，实行指令性管理，自此之后， 土地指标成为宏观调控的重要工具。在 6 银根”之外多了个“地根”工具，且地根 政治更胜过银根政治

• 1986年规定较为宽松； • 1998年的规定，通道仍然打开； • 2004年起，实行指令性管理，自此之后， 土地指标成为宏观调控的重要工具。在“ 银根”之外多了个“地根”工具，且地根 政治更胜过银根政治。 2、2004年农用地转用的年度计划实行指令性管理后 ，集体农用地转为集体建设用地的可能性大大降低

公益性公共设施用地 农村集体经营性 宅基地 建设用地 农村集体 建设用地

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