山东大学：《产业经济学》课程教学资源（PPT课件讲稿）第十七章 政府管制的经济分析

第十七章政府管制的经济分析 第一节政府管制 第二节竞争性行业的政府管制 第三节公用事业管制 第四节政府管制失灵 ☆第五节管制改革 第六节政府管制与管制改革案例

第十七章 政府管制的经济分析 ❖ 第一节 政府管制 ❖ 第二节 竞争性行业的政府管制 ❖ 第三节 公用事业管制 ❖ 第四节 政府管制失灵 ❖ 第五节 管制改革 ❖ 第六节 政府管制与管制改革案例

第一节政府管制 令一、市场经济条件下的政府职能 现代微观经济学已经证明了,市场不能自行达到完全竞争状 态,即使市场达到完全竞争均衡,也不能保证能实现人们所 合意的资源帕累托最优配置。 令市场不能有效地解决外部性、公共产品、垄断和恶性竞争以 及收入分配问题。因此需要政府的管制

第一节 政府管制 ❖一、市场经济条件下的政府职能 现代微观经济学已经证明了，市场不能自行达到完全竞争状 态，即使市场达到完全竞争均衡，也不能保证能实现人们所 合意的资源帕累托最优配置。 ❖ 市场不能有效地解决外部性、公共产品、垄断和恶性竞争以 及收入分配问题。因此需要政府的管制

政府的职能 保护产权。 维护市场秩序,包括制定和维护经济规则等等。 创造公平的机会,对弱势群体给予扶助。 欣喜地提供和基础科学的研究。 组织公用设施的建设,包括环境保护。 宏观调控。 实施国防、外交、外贸政策,保证经济发展有一良 好的国际环境,协调本国企业在国际市场上的竞争

政府的职能 ❖ 保护产权。 ❖ 维护市场秩序，包括制定和维护经济规则等等。 ❖ 创造公平的机会，对弱势群体给予扶助。 ❖ 欣喜地提供和基础科学的研究。 ❖ 组织公用设施的建设，包括环境保护。 ❖ 宏观调控。 ❖ 实施国防、外交、外贸政策，保证经济发展有一良 好的国际环境，协调本国企业在国际市场上的竞争

二、政府管制的含义 在经济学词典中,政府管制是指政府为控制 企业的价格、销售和生产决策而采取的各种 行为。 Kahn指出政府管制是“对该种产业的结构及 其经济绩效的主要方面的直接的政府规定, 比如进入控制、价格决定、服务条件及质量 的规定,以及在合理的条件下服务所有客户 时应尽义务的规定

二、政府管制的含义 ❖ 在经济学词典中，政府管制是指政府为控制 企业的价格、销售和生产决策而采取的各种 行为。 ❖ Kahn指出政府管制是“对该种产业的结构及 其经济绩效的主要方面的直接的政府规定， 比如进入控制、价格决定、服务条件及质量 的规定，以及在合理的条件下服务所有客户 时应尽义务的规定

斯蒂格勒提出“管制是产业所需要的并为其 利益所设计和操作的一种法规”。在他看来, 管制就是国家强制权力的运用。在1981年 他又把管制的范围扩展到所有的公共私 人关系中,不仅包括老式的公用事业和反托 拉斯政策,而且包括对要素市场的公共干预、 投资以及商品和服务的生产、交易等方面的 公共干预

❖ 斯蒂格勒提出“管制是产业所需要的并为其 利益所设计和操作的一种法规”。在他看来， 管制就是国家强制权力的运用。在1981年， 他又把管制的范围扩展到所有的公共——私 人关系中，不仅包括老式的公用事业和反托 拉斯政策，而且包括对要素市场的公共干预、 投资以及商品和服务的生产、交易等方面的 公共干预

从根本上讲,西方的管制思想旨在维护市场 的公平竞争。 般认为只要交易双方的协议不形成对第三 方的损害,管制就没有必要出现。只有在市 场运转会形成对他人利益的损害时,才需要 有政府管制。 令在1970年代以前,管制的经济理论一般强调 公用事业中的定价问题

❖ 从根本上讲，西方的管制思想旨在维护市场 的公平竞争。 ❖ 一般认为只要交易双方的协议不形成对第三 方的损害，管制就没有必要出现。只有在市 场运转会形成对他人利益的损害时，才需要 有政府管制。 ❖ 在1970年代以前，管制的经济理论一般强调 公用事业中的定价问题

三、政府管制的类型 根据实施管制的行为主体的不同,管制可分 为私人管制和公共管制。 私人管制是来自微观行为主体(私人)之间 的相互约束。包括:来自市场的约束、来自 所有权所产生的约束、利用契约进行的约束 等等。 微观管制是政府给市场经济主体的活动定立 规矩,而不是代行其事

三、政府管制的类型 ❖ 根据实施管制的行为主体的不同，管制可分 为私人管制和公共管制。 ❖ 私人管制是来自微观行为主体（私人）之间 的相互约束。包括：来自市场的约束、来自 所有权所产生的约束、利用契约进行的约束 等等。 ❖ 微观管制是政府给市场经济主体的活动定立 规矩，而不是代行其事

微观管制的方法 价格管制。对关系国计民生的产品或服务确定最高限价,对过度竟 争产品或服务规定最低保护价。 令二、规定市场经济主体进入或退出市场的条件。 监管市场经济主体的运营。 令四、数量管制,在政府规定的价格水平上,限定企业等经济主体应该提 供的产品和服务的数量。 令五、质量控制,政府确定产品或服务的质量标准,以保证产品的质量和 消费者的安全。 令六、反垄断措施,限制垄断企业的规模和利润率、分离规模过大的垄断 企业等。 令七、制定环境保护标准,以减少污染,促进经济长期可持续发展。 ◆其他的管制方法还有投资项目审批和确定销售网点等等

微观管制的方法 ❖ 一、价格管制。对关系国计民生的产品或服务确定最高限价，对过度竞 争产品或服务规定最低保护价。 ❖ 二、规定市场经济主体进入或退出市场的条件。 ❖ 三、监管市场经济主体的运营。 ❖ 四、数量管制，在政府规定的价格水平上，限定企业等经济主体应该提 供的产品和服务的数量。 ❖ 五、质量控制，政府确定产品或服务的质量标准，以保证产品的质量和 消费者的安全。 ❖ 六、反垄断措施，限制垄断企业的规模和利润率、分离规模过大的垄断 企业等。 ❖ 七、制定环境保护标准，以减少污染，促进经济长期可持续发展。 ❖ 其他的管制方法还有投资项目审批和确定销售网点等等

令由社会公共机构实行的管制,如,政府机构、 法律部门实施的管制,则被称之为公共管制 或政府管制。 另一个对政府管制的认识标准也可以依据政 府是否直接干预了企业决策。根据这一标准 又可以将政府管制划分为直接管制(可分为 经济性管制和社会性管制)与间接管制

❖ 由社会公共机构实行的管制，如，政府机构、 法律部门实施的管制，则被称之为公共管制 或政府管制。 ❖ 另一个对政府管制的认识标准也可以依据政 府是否直接干预了企业决策。根据这一标准， 又可以将政府管制划分为直接管制（可分为 经济性管制和社会性管制）与间接管制

政府管制的机构 在许多情况下,政府管制来源于很多独立的、 但其管辖范围又有重叠的机构。大概包括立 法、司法、行政机构以及各种各样的协会和 政策咨询机构,它们分别从立法、司法和行 政等不同的方面影响一国的产业政策

政府管制的机构 ❖ 在许多情况下，政府管制来源于很多独立的、 但其管辖范围又有重叠的机构。大概包括立 法、司法、行政机构以及各种各样的协会和 政策咨询机构，它们分别从立法、司法和行 政等不同的方面影响一国的产业政策