《城市发展战略规划》课程教学资源（案例）战略规划案例——重庆都市区空间发展战略规划

市长办公会汇报稿 .THE SPATIAL DEVELOPMENT STRATEGY OF CHONGOING CITY 重庆都市区空间发展战略规划 中国城市规划设计研究院重庆市规划局2009.3.24

市长办公会汇报稿 中国城市规划设计研究院 重庆市规划局 2009.3.24 重庆都市区空间发展战略规划

在新形势下，党中央、国务院对重庆市改革发 展提出更高要求，赋予重庆市新的使命。 加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施 西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提 供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新 格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要。 国发〔2009)3号文

在新形势下，党中央、国务院对重庆市改革发 展提出更高要求，赋予重庆市新的使命。 加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施 西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提 供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新 格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要。 ——国发〔2009〕3号文 2

规划背景 重庆市城乡总体规划(200t 都市区建设用地规划图 《重庆市城乡总体规划（2007 2020)》作为国家批准的第一 个城乡总体规划，积极推进规划 实施，是承担起国家赋予的历史 使命，加快统筹城乡改革和发展 的一项重要举措

3 3  《重庆市城乡总体规划（2007- 2020） 》作为国家批准的第一 个城乡总体规划，积极推进规划 实施，是承担起国家赋予的历史 使命，加快统筹城乡改革和发展 的一项重要举措。 规划背景

本次规划的目的 ，规划目标：通过对城乡总体规划的评估与优化，推动总体 规划更好的实施。 ,由于都市区是坚持城乡统筹，促进城乡协调发展，加大以工 促农、以城带乡力度的重要空间载体，也是本次规划研究的 重点 规划原则：以科学发展观为指导思想，坚持“贯彻落实、 突出重点”。 ，在新形势下，从履行国家赋予重庆市新的使命，贯彻市委、 市政府战略部署要求出发，规划将重点分析都市区空间发展 面临的问题、科学前瞻未来城市发展的战略方向，做好规划 布局优化，推动重庆实现新的发展跃迁

4 4 本次规划的目的  规划目标：通过对城乡总体规划的评估与优化，推动总体 规划更好的实施。  由于都市区是坚持城乡统筹，促进城乡协调发展，加大以工 促农、以城带乡力度的重要空间载体，也是本次规划研究的 重点  规划原则：以科学发展观为指导思想，坚持 “贯彻落实、 突出重点” 。  在新形势下，从履行国家赋予重庆市新的使命，贯彻市委、 市政府战略部署要求出发，规划将重点分析都市区空间发展 面临的问题、科学前瞻未来城市发展的战略方向，做好规划 布局优化，推动重庆实现新的发展跃迁

规划编制过程 ,规划编制按工作思路、初步方案、纲要成果稳步推进。期 间，凌月明副市长多次听取汇报和指导工作。 ,规划局会同中规院于2008年11月3日、10月29日向薄熙来 书记、王鸿举市长、黄奇帆常务副市长等市领导，作了专 题汇报。 ,在规划方案编制过程中，规划局于2008年10月-12月又多 次主持召开了关于铁路、航运、轨道等方面的专题会议， 充分征求相关市级部门意见，并于2009年1月14日召开了 市规委会专家咨询会，3月3日向住房和城乡建设部城乡规 划司司长唐凯等领导做了专题汇报。 目前规划已按有关意见完善形成初步成果

5 5 规划编制过程  规划编制按工作思路、初步方案、纲要成果稳步推进。期 间，凌月明副市长多次听取汇报和指导工作。  规划局会同中规院于2008年11月3日、10月29日向薄熙来 书记、王鸿举市长、黄奇帆常务副市长等市领导，作了专 题汇报。  在规划方案编制过程中，规划局于2008年10月-12月又多 次主持召开了关于铁路、航运、轨道等方面的专题会议， 充分征求相关市级部门意见，并于2009年1月14日召开了 市规委会专家咨询会，3月3日向住房和城乡建设部城乡规 划司司长唐凯等领导做了专题汇报。  目前规划已按有关意见完善形成初步成果

本次规划汇报的要点 一、城市目标与现实差距 二、总体规划的主要问题 三、城市空间发展战略 四、主城区功能布局优化 五、推动规划实施的几个重点建议 >6

6 一、城市目标与现实差距 本次规划汇报的要点 二、总体规划的主要问题 三、城市空间发展战略 四、主城区功能布局优化 五、推动规划实施的几个重点建议

一、发展目标与现实差距 从发展背景与国家战略要求的重大转变来看 直辖十年，重庆已经站在一个新的历史起点

7 7 一、发展目标与现实差距 从发展背景与国家战略要求的重大转变来看 直辖十年，重庆已经站在一个新的历史起点

1.国家新要求与重庆新机遇 ◆1.1国家空间格局的演变： ,改革开放30年是中国海岸线从南到北逐步开发的30年 未来将是从沿海向内陆延伸的新时代 “沿海带动一西部大开发一沿海 三大沿海增长极的成 功使中国进入了世界 与内陆联动发展”。 大国行列，也使发展 差距逐步拉大，统筹 协调上升为核心问题 1.2国家政策改革重心向内 由置庆、成都和西安 所带动的西三角地区 陆地区转移：成渝全国统筹城 默产整 其发展成败决定了 乡综合配套改革试验区成立。 中国能香走向全面繁 荣。 ，1.3国家设立重庆内陆开放 示范区：上海浦东新区、天津 滨海新区在获批之后都进入了城 市发展的加速阶段。国家特殊空 ，1.4国家各部委对重庆发 间政策区的落实，无疑将推动重 展的支持 庆进入发展的“黄金时期”。 ，建设部对重庆市统筹城乡规 划综合改革的支持。 8

 1.1 国家空间格局的演变： “沿海带动—西部大开发—沿海 与内陆联动发展”。  1.2 国家政策改革重心向内 陆地区转移：成渝全国统筹城 乡综合配套改革试验区成立。  1.3 国家设立重庆内陆开放 示范区：上海浦东新区、天津 滨海新区在获批之后都进入了城 市发展的加速阶段。国家特殊空 间政策区的落实，无疑将推动重 庆进入发展的“黄金时期”。 8 1. 国家新要求与重庆新机遇 改革开放30年是中国海岸线从南到北逐步开发的30年 未来将是从沿海向内陆延伸的新时代 三大沿海增长极的成 功使中国进入了世界 大国行列，也使发展 差距逐步拉大，统筹 协调上升为核心问题 由重庆、成都和西安 所带动的西三角地区 是中国纵深内陆最大 的人口产业密集地区 ，其发展成败决定了 中国能否走向全面繁 荣。  1.4 国家各部委对重庆发 展的支持  建设部对重庆市统筹城乡规 划综合改革的支持

2.重庆的特殊性：中西部唯一直辖市 2.1直辖市的特殊地位与使命 ，国家空间支点、改革开放先锋、国家经济中心、国际开放门户。 2.2重庆发展条件的特殊性 ,特殊的现实基础：省域架构下的“大城市与大农村”、“大山区 与大库区”的生态本底条件。 〉 特殊的发展任务：探索城乡统筹发展的新机制，推动沿海与内陆 联动开发开放，深入推动西部大开发。 特殊的发展路径：依托长江和亚欧大陆桥通道，大力发展东西双 向国际化，将内陆劣势变为开放优势；争取国家力量推动，加强 面向沿海开放，推动周边区域合作，创造更大的外部动力。 意味着，都市区要更好的发挥市域中心带动作用 9

 2.1直辖市的特殊地位与使命  国家空间支点、改革开放先锋 、国家经济中心、国际开放门户。 9 2. 重庆的特殊性：中西部唯一直辖市  2.2重庆发展条件的特殊性  特殊的现实基础：省域架构下的“大城市与大农村”、“大山区 与大库区”的生态本底条件。  特殊的发展任务：探索城乡统筹发展的新机制，推动沿海与内陆 联动开发开放，深入推动西部大开发。  特殊的发展路径：依托长江和亚欧大陆桥通道，大力发展东西双 向国际化，将内陆劣势变为开放优势；争取国家力量推动，加强 面向沿海开放，推动周边区域合作，创造更大的外部动力。 意味着，都市区要更好的发挥市域中心带动作用

3.城市目标：统筹协调发展的国家中心城市 交错时期 上海时代 天津时代 重庆时代值得期待 ·上海 一北京 近年来重庆 作为中西部唯一 的经济增速持 续提高，与其 直辖市，重庆理应抓 2 它直辖市的差 距不断缩小。 住机遇，加快率先发 2008年，重 展、全面提升发展， 庆GDP增长高居 切实履行国家使命。 四大直辖市增速对比（可比价） 全国第五，人 均GDP超过2500 美元。 立足国家中心城市使命，应重点培育五大核心功能 (1)国际化：构建面向国际的中心功能，带动西部内陆融入全球化 (2)门户枢纽：打造国际门户枢纽和西部综合交通枢纽，降低西部发展的物流成本 (3)战略产业：形成国家级现代制造业基地和高新技术产业基地 (4)区域带动：突出重庆在西部的产业源头和高端引领作用，保障国家经济安全 (5)政策示范：探索内陆经济开放、城乡统筹发展和创建国家生态经济模式 >10

10  立足国家中心城市使命，应重点培育五大核心功能 交错时期 上海时代 天津时代 重庆时代值得期待 近年来重庆 的经济增速持 续提高，与其 它直辖市的差 距不断缩小。 2008年，重 庆GDP增长高居 全国第五，人 均GDP超过2500 美元。 四大直辖市增速对比（可比价） 3. 城市目标：统筹协调发展的国家中心城市 作为中西部唯一 直辖市，重庆理应抓 住机遇，加快率先发 展、全面提升发展， 切实履行国家使命。 （1）国际化：构建面向国际的中心功能，带动西部内陆融入全球化 （2）门户枢纽：打造国际门户枢纽和西部综合交通枢纽，降低西部发展的物流成本 （3）战略产业：形成国家级现代制造业基地和高新技术产业基地 （4）区域带动：突出重庆在西部的产业源头和高端引领作用，保障国家经济安全 （5）政策示范：探索内陆经济开放、城乡统筹发展和创建国家生态经济模式