上海交通大学：《现代日本政治 Contemporary Japanese Politics》课程教学资源（课程讲义，共十章）

现代日本政治 第一章现代日本政治的起点 第二章现代日本的天皇制 第三章现代日本的议会内阁制度 第四章现代日本的司法制度 第五章现代日本的政党 第六章现代日本的政策形成过程 第七章现代日本的公务员制度 第八章现代日本的选举制度 第九章现代日本的传媒和舆论、利益集团 第十章现代日本的政治文化 参考书目 王新生：《现代日本政治》，经济日报出版社1997年； 升味准之辅：《日本政治史》第四册，商务印书馆1997年； 蒋立峰编：《日本政治概论》，东方出版社1995年： 王振锁：《日本战后五十年》，世界知识出版社1996年

1 现代日本政治 第一章 现代日本政治的起点 第二章 现代日本的天皇制 第三章 现代日本的议会内阁制度 第四章 现代日本的司法制度 第五章 现代日本的政党 第六章 现代日本的政策形成过程 第七章 现代日本的公务员制度 第八章 现代日本的选举制度 第九章 现代日本的传媒和舆论、利益集团 第十章 现代日本的政治文化 参考书目 王新生：《现代日本政治》，经济日报出版社 1997 年； 升味准之辅：《日本政治史》第四册，商务印书馆 1997 年； 蒋立峰编：《日本政治概论》，东方出版社 1995 年； 王振锁：《日本战后五十年》，世界知识出版社 1996 年

第一章现代日本政治的起点 一占领和民主化改革 1945年8月15日，日本宣布接受菠茨坦公告无条件投降。“一亿玉碎” 的本土决战体制崩溃。8月17日成立的东久迩稔彦皇族内阁提出“一亿总 忏悔”，以回避天皇的战争责任。 美军的对日占领始于8月28日先遣部队占领厚木机场，至10月初完 成对日本的占领。所用兵力主要是美国太平洋军中的第六、第八军，第三、 第五舰队，太平洋空军，总兵力约四十万。以后逐年减兵，至50年为8 万。46年1月起，少量英联邦军队参与占领，主要在四国和中国地区。所 以，当时虽称盟军占领，实际上是美军占领。 9月2日，在密苏里号美舰上举行日本投降书签字仪式。同盟国方面 九国代表签字。在这之前，麦克阿瑟下令解除日本军队的武装和解散日本 军队。当时日本国内外总兵力约为720万。 美军占领当局为避免混乱和发生革命，在社会稳定之下实现占领目的， 对日本采取间接统治的方式：保留原有天皇制政府，通过其对日本社会行 使统治。对德直接统治。 占领当局的地位和统治方式是，盟军总司令部地位高于日本政府，直 接监督日本政府，最高司令官麦克阿瑟的指令优先于日本当时的法律和政 令，在日本地方设置六个军政部，对日本地方各级行政官厅下达指示和命 令，然由日本官僚执行，美军加以监督。 盟军总司令部的上级机关，在军事上隶属于美国的联合参谋本部，在 政治和占领政策方面形式上听从联合国，实际上置于美国政府之下。9月 22日，美国政府发表的《投降后美国初期对日方针》规定：“在主要同盟 国中发生意见不一致时，要服从美国的政策”。同年底成立的由十一国组 成的远东委员会名义上是对日占领的最高机关，但它的决定要通过美国政 府和总司令部来实行，加以活动少，分歧大，基本上没起作用。所以，对 日占领统治基本上是美国政府的单独统治。 2

2 第一章 现代日本政治的起点 一 占领和民主化改革 1945 年 8 月 15 日，日本宣布接受菠茨坦公告无条件投降。“一亿玉碎” 的本土决战体制崩溃。8 月 17 日成立的东久迩稔彦皇族内阁提出“一亿总 忏悔”，以回避天皇的战争责任。 美军的对日占领始于 8 月 28 日先遣部队占领厚木机场，至 10 月初完 成对日本的占领。所用兵力主要是美国太平洋军中的第六、第八军，第三、 第五舰队，太平洋空军，总兵力约四十万。以后逐年减兵，至 50 年为 8 万。46 年 1 月起，少量英联邦军队参与占领，主要在四国和中国地区。所 以，当时虽称盟军占领，实际上是美军占领。 9 月 2 日，在密苏里号美舰上举行日本投降书签字仪式。同盟国方面 九国代表签字。在这之前，麦克阿瑟下令解除日本军队的武装和解散日本 军队。当时日本国内外总兵力约为 720 万。 美军占领当局为避免混乱和发生革命，在社会稳定之下实现占领目的， 对日本采取间接统治的方式：保留原有天皇制政府，通过其对日本社会行 使统治。对德直接统治。 占领当局的地位和统治方式是，盟军总司令部地位高于日本政府，直 接监督日本政府，最高司令官麦克阿瑟的指令优先于日本当时的法律和政 令，在日本地方设置六个军政部，对日本地方各级行政官厅下达指示和命 令，然由日本官僚执行，美军加以监督。 盟军总司令部的上级机关，在军事上隶属于美国的联合参谋本部，在 政治和占领政策方面形式上听从联合国，实际上置于美国政府之下。9 月 22 日，美国政府发表的《投降后美国初期对日方针》规定：“在主要同盟 国中发生意见不一致时，要服从美国的政策”。同年底成立的由十一国组 成的远东委员会名义上是对日占领的最高机关，但它的决定要通过美国政 府和总司令部来实行，加以活动少，分歧大，基本上没起作用。所以，对 日占领统治基本上是美国政府的单独统治

10月开始，美国本着不使日本再次成为美国的敌人的目的，开始战争 处理，并推行民主化改革，改革涉及政治、经济、社会和文化等方面，1946 年11月又修改通过了新的宪法，把战争处理和改革的成果以最高法律的 形式加以巩固，也使这场政治民主化运动达到了顶点。以下，概述战争处 理和民主改革的主要内容。 1解除武装 根据对日非军事化的处理原则，解散所有军队和军事机关，使军人复 员，所有武器交于指定地点： 解散国民义勇队，不准民间私藏枪支，刀剑的保有则须经许可： 拆毁海军的舰艇； 禁止所有军需生产，废除相关的法律和政令： 废除军事机关，大本营、参谋本部、海军军令部、陆军省、海军省 2废除思想警察制度 本着维护国民自由和民权的原则，废除有关治安法律和条例，废除思 想警察，罢免内务大臣和全体特别高等警察，废除内务省和特高警察部， 在此基础上释放大量政治犯。 3文化政策改革 第一，在教育方面推行教育自由化政策，禁止军国主义教育，对现有 的教科书内容进行清理和调整，建立教科书审查和出版许可制度，停止学 习教育敕语，解散军事院校和有关研究所及专业，不准有关大学研究放射、 通信、雷达、电子等方面的内容，不准在有关大学开设日本精神和日本思 想史、军事学等课程和讲座。 第二，在电影、戏剧方面，废除电影法，解散原有的电影公司，对300 多部电影禁止放映，对传统戏剧如狂言等，以非国家主义、军国主义、封 建主义为原则予以严格审查。 第三，在宗教方面，废除宗教团体法，解散宗教报国会，以政经分离

3 10 月开始，美国本着不使日本再次成为美国的敌人的目的，开始战争 处理，并推行民主化改革，改革涉及政治、经济、社会和文化等方面，1946 年 11 月又修改通过了新的宪法，把战争处理和改革的成果以最高法律的 形式加以巩固，也使这场政治民主化运动达到了顶点。以下，概述战争处 理和民主改革的主要内容。 1 解除武装 根据对日非军事化的处理原则，解散所有军队和军事机关，使军人复 员，所有武器交于指定地点； 解散国民义勇队，不准民间私藏枪支，刀剑的保有则须经许可； 拆毁海军的舰艇； 禁止所有军需生产，废除相关的法律和政令； 废除军事机关，大本营、参谋本部、海军军令部、陆军省、海军省 2 废除思想警察制度 本着维护国民自由和民权的原则，废除有关治安法律和条例，废除思 想警察，罢免内务大臣和全体特别高等警察，废除内务省和特高警察部， 在此基础上释放大量政治犯。 3 文化政策改革 第一，在教育方面推行教育自由化政策，禁止军国主义教育，对现有 的教科书内容进行清理和调整，建立教科书审查和出版许可制度，停止学 习教育敕语，解散军事院校和有关研究所及专业，不准有关大学研究放射、 通信、雷达、电子等方面的内容，不准在有关大学开设日本精神和日本思 想史、军事学等课程和讲座。 第二，在电影、戏剧方面，废除电影法，解散原有的电影公司，对 300 多部电影禁止放映，对传统戏剧如狂言等，以非国家主义、军国主义、封 建主义为原则予以严格审查。 第三，在宗教方面，废除宗教团体法，解散宗教报国会，以政经分离

原则，废除国家神道，禁止由国家机关出面扶植神道，靖国神社等被从国 家切离，作为普通宗教法人得以延存。 第四，本着言论出版集会结社自由的原则，废除原有的报刊检查制度。 4政治机构的调整 废除与战争和殖民地统治有关的官厅，如大东亚省、军需省等。解散 贵族院。撤销枢密院，此职基于明治宪法体制所设的国政顾问。 5解散财阀 鉴于日本发动战争的根源在于巨大财阀，盟军总司令部把解散财阀作 为重要改革内容。采取的主要办法，一是解散财阀的总公司，二是禁止财 阀家族保有控股公司的股份和兼任控股公司的董事或监事，三是分割大企 业。随之颁布禁止垄断法和排除经济力量过度集中法，以此为解散财阀的 法律根据。但由于财阀的抵制和日本政府的消极，解散财阀并不彻底。以 后随美国转变占领政策，日本垄断资本得以扶植，战前家族式的纵向结合 的财阀变为战后横向结合的大型企业集团。 6农地改革 日本战前军国主义的社会基础之一就是农村的半封建主义制度。农地 改革使得农民中的95%成为自耕农或半自耕农，农村的生产关系完全资本 主义化，有利于农业和工业的资本主义化。 7审判战犯 对战败国处理，除了政治处理以外，还施之司法处理，这是二战后的 首创。 分为甲级战犯审判（东京审判）、盟军司令部审判、乙丙级战犯（各 国)。这里介绍东京审判。 甲乙丙罪的区分。 4

4 原则，废除国家神道，禁止由国家机关出面扶植神道，靖国神社等被从国 家切离，作为普通宗教法人得以延存。 第四，本着言论出版集会结社自由的原则，废除原有的报刊检查制度。 4 政治机构的调整 废除与战争和殖民地统治有关的官厅，如大东亚省、军需省等。解散 贵族院。撤销枢密院，此职基于明治宪法体制所设的国政顾问。 5 解散财阀 鉴于日本发动战争的根源在于巨大财阀，盟军总司令部把解散财阀作 为重要改革内容。采取的主要办法，一是解散财阀的总公司，二是禁止财 阀家族保有控股公司的股份和兼任控股公司的董事或监事，三是分割大企 业。随之颁布禁止垄断法和排除经济力量过度集中法，以此为解散财阀的 法律根据。但由于财阀的抵制和日本政府的消极，解散财阀并不彻底。以 后随美国转变占领政策，日本垄断资本得以扶植，战前家族式的纵向结合 的财阀变为战后横向结合的大型企业集团。 6 农地改革 日本战前军国主义的社会基础之一就是农村的半封建主义制度。农地 改革使得农民中的 95%成为自耕农或半自耕农，农村的生产关系完全资本 主义化，有利于农业和工业的资本主义化。 7 审判战犯 对战败国处理，除了政治处理以外，还施之司法处理，这是二战后的 首创。 分为甲级战犯审判（东京审判）、盟军司令部审判、乙丙级战犯（各 国）。这里介绍东京审判。 甲乙丙罪的区分

1946年5月开庭，1948年11月宣判。28人被起诉（二病死一发病）， 25人有罪（死7无期16有期2）。11国法官。少数意见。 纽伦堡审判，1945年11月至1946年10月。起诉战犯22人（死12 无期3有期4无罪3)。四国法官。 对乙丙级战犯的审判在中国、英国、美国、澳大利亚、荷兰、法国、 菲律宾、苏联等国进行，共起诉近6000人，处死刑937人。中华人民共 和国和苏联没有死刑。 8解除公职 军国主义者、好战的国家主义者、战前体制内人物和政府、警察、军 队和财界的领导人、政治团体和政党的领导人、媒体和与军方有关的企业 的领导人。共有近21万余人。其中，军人167035人(79、4%)，官僚1809 人(0、9%)，政治家34892人(16、6%)，超国家主义者3438人(1、6%)， 事业家1889人(0、9%)，媒体人士1216人(0、6%)。 9赔偿 45年11月，美国派出以总统特使兼驻日大使艾德温.鲍莱为首的“鲍 莱使节团”，12月公布《日本赔偿即时实施计划》，又称“鲍莱中间报告”， 在此之下施行的赔偿即谓中间赔偿。根据这个计划，以维持日本国民的生 活水平不超过其他亚洲国家为限度，从日本的军工、航空、钢铁、造船、 发电、机械制造等11个军工和重工产业领域拆除三分之一的设备作为中 间赔偿，其中中国可分得一半左右，约2200万美元。47年以后，美苏冷 战爆发，美国转变对日政策，也怕影响日本经济复兴和致美国对日经济负 担过重，于50年终止中间赔偿。此间共拆除机器5万台左右，价值约合 1.6亿美元，仅占鲍莱计划的7%。51年旧金山媾和前后，美国提出放弃赔 偿，以后逐以放弃的国家有英、苏、荷、澳、印等。但旧金山和约签订后， 东南亚国家不接受美国意见，赔偿问题发展为日本和个别国家进行交涉。 有赔偿的国际法根据的国家

5 1946 年 5 月开庭，1948 年 11 月宣判。28 人被起诉（二病死一发病）， 25 人有罪（死 7 无期 16 有期 2）。11 国法官。少数意见。 纽伦堡审判，1945 年 11 月至 1946 年 10 月。起诉战犯 22 人（死 12 无期 3 有期 4 无罪 3）。四国法官。 对乙丙级战犯的审判在中国、英国、美国、澳大利亚、荷兰、法国、 菲律宾、苏联等国进行，共起诉近 6000 人，处死刑 937 人。中华人民共 和国和苏联没有死刑。 8 解除公职 军国主义者、好战的国家主义者、战前体制内人物和政府、警察、军 队和财界的领导人、政治团体和政党的领导人、媒体和与军方有关的企业 的领导人。共有近 21 万余人。其中，军人 167035 人（79、4%），官僚 1809 人（0、9%），政治家 34892 人（16、6%），超国家主义者 3438 人（1、6%）， 事业家 1889 人（0、9%），媒体人士 1216 人（0、6%）。 9 赔偿 45 年 11 月，美国派出以总统特使兼驻日大使艾德温.鲍莱为首的“鲍 莱使节团”，12 月公布《日本赔偿即时实施计划》，又称“鲍莱中间报告”， 在此之下施行的赔偿即谓中间赔偿。根据这个计划，以维持日本国民的生 活水平不超过其他亚洲国家为限度，从日本的军工、航空、钢铁、造船、 发电、机械制造等 11 个军工和重工产业领域拆除三分之一的设备作为中 间赔偿，其中中国可分得一半左右，约 2200 万美元。47 年以后，美苏冷 战爆发，美国转变对日政策，也怕影响日本经济复兴和致美国对日经济负 担过重，于 50 年终止中间赔偿。此间共拆除机器 5 万台左右，价值约合 1.6 亿美元，仅占鲍莱计划的 7%。51 年旧金山媾和前后，美国提出放弃赔 偿，以后逐以放弃的国家有英、苏、荷、澳、印等。但旧金山和约签订后， 东南亚国家不接受美国意见，赔偿问题发展为日本和个别国家进行交涉。 有赔偿的国际法根据的国家

印尼：8亿美元 菲律宾：8亿美元 缅甸：2亿美元 越南：3900万美元 老挝：278万美元 柬埔寨：417万美元 没有根据的国家（殖民地）。 韩国：3亿美元 新加坡：2500万新元 马来西亚：2500万新元 泰国：150亿日元 中立国。 瑞士：11亿日元 西班牙：20亿日元 未承认的国家。 蒙古：50亿日元 10形成工会 有助提高员工的社会地位，增加其收入，这对扩大日本的高度经济增 长所需要的国内市场，和缓社会及劳资矛盾有积极作用；也对日本民主政 治渗透到社会底层极有帮助。 11妇女参政权 战前参政权仅限于成年男子。战后扩大到女性。妇女社会地位的提高， 对日本战后各方面的发展有深刻影响。 12通过和实施新宪法 1946年11月通过，47年5月实施。新宪法完全是美国起草的。最初

6 印尼：8 亿美元 菲律宾：8 亿美元 缅甸：2 亿美元 越南：3900 万美元 老挝：278 万美元 柬埔寨：417 万美元 没有根据的国家（殖民地）。 韩国：3 亿美元 新加坡：2500 万新元 马来西亚：2500 万新元 泰国：150 亿日元 中立国。 瑞士：11 亿日元 西班牙：20 亿日元 未承认的国家。 蒙古：50 亿日元 10 形成工会 有助提高员工的社会地位，增加其收入，这对扩大日本的高度经济增 长所需要的国内市场，和缓社会及劳资矛盾有积极作用；也对日本民主政 治渗透到社会底层极有帮助。 11 妇女参政权 战前参政权仅限于成年男子。战后扩大到女性。妇女社会地位的提高， 对日本战后各方面的发展有深刻影响。 12 通过和实施新宪法 1946 年 11 月通过，47 年 5 月实施。新宪法完全是美国起草的。最初

由日方提出的宪法草案企图保留天皇主权，被美国方面否定。最终美国起 草的草案在日本国会获通过。 新宪法和明治宪法相比较，有三个重要特点。 第一，明确规定主权在民，改变了主权在君的国体： 第二，明确规定放弃战争和不保有军备，在世界上初次宣布根据宪法 建立和平国家： 第三，初次以国家根本法的形式肯定并保障国民的基本人权。 从这个意义上讲，宪法的制定表明战后改革尤其民主化改革已经达到 了它的顶点，换言之改革的核心成果已被法制化。 战后改革的评价 一 作用。第一，从制度和体制上铲除了战前军国主义的土壤。常备 军力的不保有，和平宪法的制定，这在现代主权国骏中间是极为少见的， 这就从制度上促使日本在可以看到的时间内，不可能重回战前走发动侵略 战争的老路。 第二，在相当程度上废除了日本社会和政治体制中的前近代性，从而 为日本的社会发展尤其经济高速增长准备了制度上的条件。如废除了立宪 君主制中绝对的天皇权力，改造中央政府机构头，使得近代议会内阁制得 以健全发展，地方自治也乘势抬头，这对建立均衡的上下政治关系，提高 社会内部的活力有积极意义。教育制度的民主化、财阀解散、国民基本人 权的肯定，这些无疑对提高国民的素质和积极性及创造力，有着重要的作 用，战后日本能在数十年内成为经济大国，主要靠的是优秀的人力资源， 而这场改革则是造就这个资源优势的重要条件。 二局限。改革虽促进了日本的近代化尤其政治和社会的近代化，但 作为自上而下、且主要出于外力推动的改革，也有明显的局限性。 第一，战前的天皇制被废除后新建的虽为象征天皇制，性质和作用完 全不同于战前，但天皇制本身毕竟留了下来，给人以和战前的政治体制有 连续性之感，另外也容易使旧的意识和统治方式之下复活

7 由日方提出的宪法草案企图保留天皇主权，被美国方面否定。最终美国起 草的草案在日本国会获通过。 新宪法和明治宪法相比较，有三个重要特点。 第一，明确规定主权在民，改变了主权在君的国体； 第二，明确规定放弃战争和不保有军备，在世界上初次宣布根据宪法 建立和平国家； 第三，初次以国家根本法的形式肯定并保障国民的基本人权。 从这个意义上讲，宪法的制定表明战后改革尤其民主化改革已经达到 了它的顶点，换言之改革的核心成果已被法制化。 战后改革的评价 一 作用。第一，从制度和体制上铲除了战前军国主义的土壤。常备 军力的不保有，和平宪法的制定，这在现代主权国骏中间是极为少见的， 这就从制度上促使日本在可以看到的时间内，不可能重回战前走发动侵略 战争的老路。 第二，在相当程度上废除了日本社会和政治体制中的前近代性，从而 为日本的社会发展尤其经济高速增长准备了制度上的条件。如废除了立宪 君主制中绝对的天皇权力，改造中央政府机构头，使得近代议会内阁制得 以健全发展，地方自治也乘势抬头，这对建立均衡的上下政治关系，提高 社会内部的活力有积极意义。教育制度的民主化、财阀解散、国民基本人 权的肯定，这些无疑对提高国民的素质和积极性及创造力，有着重要的作 用，战后日本能在数十年内成为经济大国，主要靠的是优秀的人力资源， 而这场改革则是造就这个资源优势的重要条件。 二 局限。改革虽促进了日本的近代化尤其政治和社会的近代化，但 作为自上而下、且主要出于外力推动的改革，也有明显的局限性。 第一，战前的天皇制被废除后新建的虽为象征天皇制，性质和作用完 全不同于战前，但天皇制本身毕竟留了下来，给人以和战前的政治体制有 连续性之感，另外也容易使旧的意识和统治方式之下复活

第二，日本的民主化缺乏自律性，完全是靠外力强制使然。故有基础 薄弱的问题，一旦冷战爆发，美国转变占领政策，民主化即刻弱化，保守 政治势力抬头，随亚洲形势变化，一直控制日本政坛。 第三，由于改革是外力推动的，是国民的意识变化滞后于制度的变化。 二美国转变占领政策和对日媾和 1转变占领政策 日本制定新宪法后，国际形势发生了很大的变化。美苏对立、中国革 命胜利、亚洲民族运动高涨。美国酝酿转变对日政策。1947年3月12日， 美国总统杜鲁门发表《杜鲁门宣言》，表明美国将遏制共产主义向全世界 扩张。1948年1月，美国陆军部长罗亚尔发表讲话，公开称美国将不再把 使日本实现彻底的非军事化和民主化作为占领的第一目标。而是把对日政 策的重点放在维持日本今后的政治稳定和经济自立，并发挥日本在遏止共 产主义势力扩张中的积极作用。 占领政策的转变涉及多方面，这里主要谈经济、政治及军事方面。 经济方面：由削弱转向全面扶植，使其成为远东工厂。 一是上述的由美国主导终止了中间赔偿，并也使得主要盟国先后都放 弃了赔偿要求（对英、澳、台等的工作）。 二是为了扶植日本经济，尤其是朝鲜战争发生后为使日本成为美国的 远东工厂，让解散财阀的政策半途而废。美国占领当局修改反垄断法，使 财阀企业的分割限制在最小范围，以后新的企业集团不断涌现。三是增加 对日援助，刺激日本经济复兴。美国成为日本主要的援助国和商品市场， 51年日本工矿业的生产达到战前水平。 政治方面：由彻底民主化转向扶植保守势力和压制左派民主势力，使 日本成为反共防洪堤。 一是扶植亲美派政治家吉田茂上台执政。美国占领当局曾在占领后不 久支持过左派政党建立过中道政权，但以后则排除了鸠山一郎等民族主义

8 第二，日本的民主化缺乏自律性，完全是靠外力强制使然。故有基础 薄弱的问题，一旦冷战爆发，美国转变占领政策，民主化即刻弱化，保守 政治势力抬头，随亚洲形势变化，一直控制日本政坛。 第三，由于改革是外力推动的，是国民的意识变化滞后于制度的变化。 二 美国转变占领政策和对日媾和 1 转变占领政策 日本制定新宪法后，国际形势发生了很大的变化。美苏对立、中国革 命胜利、亚洲民族运动高涨。美国酝酿转变对日政策。1947 年 3 月 12 日， 美国总统杜鲁门发表《杜鲁门宣言》，表明美国将遏制共产主义向全世界 扩张。1948 年 1 月，美国陆军部长罗亚尔发表讲话，公开称美国将不再把 使日本实现彻底的非军事化和民主化作为占领的第一目标。而是把对日政 策的重点放在维持日本今后的政治稳定和经济自立，并发挥日本在遏止共 产主义势力扩张中的积极作用。 占领政策的转变涉及多方面，这里主要谈经济、政治及军事方面。 经济方面：由削弱转向全面扶植，使其成为远东工厂。 一是上述的由美国主导终止了中间赔偿，并也使得主要盟国先后都放 弃了赔偿要求（对英、澳、台等的工作）。 二是为了扶植日本经济，尤其是朝鲜战争发生后为使日本成为美国的 远东工厂，让解散财阀的政策半途而废。美国占领当局修改反垄断法，使 财阀企业的分割限制在最小范围，以后新的企业集团不断涌现。三是增加 对日援助，刺激日本经济复兴。美国成为日本主要的援助国和商品市场， 51 年日本工矿业的生产达到战前水平。 政治方面：由彻底民主化转向扶植保守势力和压制左派民主势力，使 日本成为反共防洪堤。 一是扶植亲美派政治家吉田茂上台执政。美国占领当局曾在占领后不 久支持过左派政党建立过中道政权，但以后则排除了鸠山一郎等民族主义

保守政治家的政权，转而支持吉田茂上台。吉田从46年到54年，曾五次 组阁，先后约七年任首相。吉田在战后日本政治中的影响，为战后日本保 守政治理念和实践的奠基人。吉田内政外交路线的核心是：轻武装、重经 济、集体安全，比之左派的亲共、人民民主路线和右派的自主防卫，和美 国的国家利益重合的部分更多。 二是支持吉田内阁实行所谓红色清洗。美国占领当局曾作为民主化的 一环，将包括日本共产党在内的政治犯从狱中释放，但这时却支持吉田内 阁将日本国内的共产主义者及其支持者从政府部门和大企业中清洗出去， 52年5月1日还在皇居前民众集会，致2000余人受伤，此后借机制定“破 坏活动防止法”，阻挠左派活动，这也标志日本自下而上的民主运动走向 低潮。 三是取销解除公职的处分。至52年初，约有95%的受处分者被解除 处理，不少人马上获得公职，甚至成为政治家。 军事方面：由对日本实行非军事化到鼓励日本重新武装。 48年，美国国务院和占领当局经协商一致同意在日本建立能维护国内 治安和防御来自大陆渗透的陆上和海上警察力量，这个建议后来得到美国 国家安全委员会的承认和美国总统的批准。这是美国方面最早表明的使日 本重新武装的方针。 朝鲜战争爆发后，这个重新武装的方针被逐渐具体化。50年6月驻日 美军第八军派往朝鲜作战，麦克阿瑟致函吉田内阁，为了维护日本国内的 安全，保卫日本的海岸线，指令日本政府成立国家警察队和加强海上保安 厅的力量。但在这之前，麦克阿瑟本人也是反对即刻使日本重新武装的， 他曾以这样的理由对美国政府陈述了反对意见：第一，远东各国现在依然 害怕着日本重新武装；第二，这样做违背各种国际公约；第三，即便让日 本重新武装，也只能维持在五流军事国的水准，这将成为苏联的饵食：第 四，不利于日本经济复兴，日本当时为了经济恢复已忙得不可开交；第五， 日本人的主流意见已经不主张拥有军队。而吉田内阁则对麦克阿瑟的指令 予以认可。尔后，日本国会就此进行了激烈的辩论，终于50年8月建立 9

9 保守政治家的政权，转而支持吉田茂上台。吉田从 46 年到 54 年，曾五次 组阁，先后约七年任首相。吉田在战后日本政治中的影响，为战后日本保 守政治理念和实践的奠基人。吉田内政外交路线的核心是：轻武装、重经 济、集体安全，比之左派的亲共、人民民主路线和右派的自主防卫，和美 国的国家利益重合的部分更多。 二是支持吉田内阁实行所谓红色清洗。美国占领当局曾作为民主化的 一环，将包括日本共产党在内的政治犯从狱中释放，但这时却支持吉田内 阁将日本国内的共产主义者及其支持者从政府部门和大企业中清洗出去， 52 年 5 月 1 日还在皇居前民众集会，致 2000 余人受伤，此后借机制定“破 坏活动防止法”，阻挠左派活动，这也标志日本自下而上的民主运动走向 低潮。 三是取销解除公职的处分。至 52 年初，约有 95%的受处分者被解除 处理，不少人马上获得公职，甚至成为政治家。 军事方面：由对日本实行非军事化到鼓励日本重新武装。 48 年，美国国务院和占领当局经协商一致同意在日本建立能维护国内 治安和防御来自大陆渗透的陆上和海上警察力量，这个建议后来得到美国 国家安全委员会的承认和美国总统的批准。这是美国方面最早表明的使日 本重新武装的方针。 朝鲜战争爆发后，这个重新武装的方针被逐渐具体化。50 年 6 月驻日 美军第八军派往朝鲜作战，麦克阿瑟致函吉田内阁，为了维护日本国内的 安全，保卫日本的海岸线，指令日本政府成立国家警察队和加强海上保安 厅的力量。但在这之前，麦克阿瑟本人也是反对即刻使日本重新武装的， 他曾以这样的理由对美国政府陈述了反对意见：第一，远东各国现在依然 害怕着日本重新武装；第二，这样做违背各种国际公约；第三，即便让日 本重新武装，也只能维持在五流军事国的水准，这将成为苏联的饵食；第 四，不利于日本经济复兴，日本当时为了经济恢复已忙得不可开交；第五， 日本人的主流意见已经不主张拥有军队。而吉田内阁则对麦克阿瑟的指令 予以认可。尔后，日本国会就此进行了激烈的辩论，终于 50 年 8 月建立

了由75000人助成的警察预备队，这是自卫队的前身，也是战后日本武装 力量重建的起源。许多军官是陆续被解除解职处分的原日军军官。 52年，警察预备队改名为保安队（媾和、日美安保条约、保安厅成立）。 吉田对保安厅干部训令：保安队是“没有战斗力的军队” 54年，防卫厅成立，陆海空自卫队成立（日美相互防卫援助协定）。 2旧金山媾和 美国转变对日政策的最终结果就是匆匆推进对日媾和。美国原来对媾 和问题并不积极，朝鲜战争爆发后，美国高层一般的意见也是在战争之后 进行媾和。但负责媾和的国务院顾问杜勒斯则主张尽早媾和有利，理由是： 第一，延期媾和会使人相信共产党所说美国欲把日本殖民地化；第二，为 使日本继续支持美国，就有必要尽快通过媾和把日本纳入自由世界。总之， 如美国国务院高官所说，在美苏冷战已经开始的情况下，应当警戒的已经 不是日本军国主义的复活，而是共产主义的蔓延。继续先前的改革只会削 弱日本，而美国急需的却是要日本具有足够的力量，以协助美国对付共产 主义发展带来的危机。美国国防部从军事的观点出发，主张继续占领；但 国务院则考虑日本民众对占领的反感，这不仅会使占领改革的成果大打折 扣，还会使共产党方面利用这种反感大做文章。这方面蒋介石失去民众的 支持而失败的先例也给了美国方面以教训。杜鲁门等支持国务院的意见。 在这样的考量之下，美国积极推进媾和。51年9月，52个国家在旧 金山举行对日媾和会议。中国没有被邀请参加会议。南斯拉夫、缅甸、印 度拒绝参加会议。苏联、波兰、捷克三国虽然出席，但没有签字。 战后没有对德媾和。 旧金山媾和会议不是谈判的会议，而是签字的会议。有关外交交涉都 在会议之前各国间解决了。以美国案为中心，通过和有关国谈判略作修改。 媾和条约签订之后，签订了日美安保条约。 两约签订的作用：第一，日本作为主权国恢复了主权和独立，并重新 回到国际社会，从而赢得了有利于经济社会发展的国际环境。日本战后尤 S

10 了由 75000 人助成的警察预备队，这是自卫队的前身，也是战后日本武装 力量重建的起源。许多军官是陆续被解除解职处分的原日军军官。 52 年，警察预备队改名为保安队（媾和、日美安保条约、保安厅成立）。 吉田对保安厅干部训令：保安队是“没有战斗力的军队” 54 年，防卫厅成立，陆海空自卫队成立（日美相互防卫援助协定）。 2 旧金山媾和 美国转变对日政策的最终结果就是匆匆推进对日媾和。美国原来对媾 和问题并不积极，朝鲜战争爆发后，美国高层一般的意见也是在战争之后 进行媾和。但负责媾和的国务院顾问杜勒斯则主张尽早媾和有利，理由是： 第一，延期媾和会使人相信共产党所说美国欲把日本殖民地化；第二，为 使日本继续支持美国，就有必要尽快通过媾和把日本纳入自由世界。总之， 如美国国务院高官所说，在美苏冷战已经开始的情况下，应当警戒的已经 不是日本军国主义的复活，而是共产主义的蔓延。继续先前的改革只会削 弱日本，而美国急需的却是要日本具有足够的力量，以协助美国对付共产 主义发展带来的危机。美国国防部从军事的观点出发，主张继续占领；但 国务院则考虑日本民众对占领的反感，这不仅会使占领改革的成果大打折 扣，还会使共产党方面利用这种反感大做文章。这方面蒋介石失去民众的 支持而失败的先例也给了美国方面以教训。杜鲁门等支持国务院的意见。 在这样的考量之下，美国积极推进媾和。51 年 9 月，52 个国家在旧 金山举行对日媾和会议。中国没有被邀请参加会议。南斯拉夫、缅甸、印 度拒绝参加会议。苏联、波兰、捷克三国虽然出席，但没有签字。 战后没有对德媾和。 旧金山媾和会议不是谈判的会议，而是签字的会议。有关外交交涉都 在会议之前各国间解决了。以美国案为中心，通过和有关国谈判略作修改。 媾和条约签订之后，签订了日美安保条约。 两约签订的作用：第一，日本作为主权国恢复了主权和独立，并重新 回到国际社会，从而赢得了有利于经济社会发展的国际环境。日本战后尤