大连市财政局政府采购监督管理处：政府采购货物和服务招标投标管理办法（2017年10月1日起施行）讲稿

②中华人民其和国财政部 政府采购货物和服务 招标投标管理办法 大连市财政局政府采购监督管理处

政府采购货物和服务 招标投标管理办法 大连市财政局政府采购监督管理处

②中华人民其和国财政部 第一部分:出台背景

第一部分：出台背景

②中华人民其和国财政部 修订的必要性 1.贯彻落实中央有关改革精神的需要。党的十八大、十八届三 中、四中、五中全会对全面深化改革、加快转变政府职能提出 了新要求。在当前加快新一轮财税体制改革的背景下,政府采 购工作面临的形势发生深刻变化,政府和市场关系的新定位 推进依法行政的新任务、简政放权放管结合的新举措,对政府 采购法制化建设都提出了更高要求。18号令作为政府采购领域 的重要部门规章,亟需进行修订。 2适应政府采购制度改革与发展的需要。2013年全国政府采购 工作会议以来,政府采购制度改革围绕“推动政府采购管理从 程序导向型向结果导向型转变”的思路,不断向纵深推进,取 得了显著成效。为适应政府采购制度改革,《办法》需要落实 强化采购需求管理、加强履约验收等措施,推动形成有利于公 平竞争、规范管理和结果导向的制度体系

1.贯彻落实中央有关改革精神的需要。党的十八大、十八届三 中、四中、五中全会对全面深化改革、加快转变政府职能提出 了新要求。在当前加快新一轮财税体制改革的背景下，政府采 购工作面临的形势发生深刻变化，政府和市场关系的新定位、 推进依法行政的新任务、简政放权放管结合的新举措，对政府 采购法制化建设都提出了更高要求。18号令作为政府采购领域 的重要部门规章，亟需进行修订。 2.适应政府采购制度改革与发展的需要。2013年全国政府采购 工作会议以来，政府采购制度改革围绕“推动政府采购管理从 程序导向型向结果导向型转变”的思路，不断向纵深推进，取 得了显著成效。为适应政府采购制度改革，《办法》需要落实 强化采购需求管理、加强履约验收等措施，推动形成有利于公 平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。 修订的必要性

②中华人民其和国财政部 修订的必要性 3.贯彻落实上位法要求。在《政府采购法》、《政府采购法实施 条例》框架内,对相关规定进行细化、充实和完善。特别是对招 标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开等已经滞后的规定 进行修改。 4.与其他办法相衔接。与《评审专家管理办法》相衔接,完善有 关专家抽取的规定。鉴于小额零星的货物和有特殊要求的服务项 目采购不属于招标方式规范的范畴,且下一步拟将此类项目与建 设电子卖场统筹考虑,删除原18号令第八十五条有关协议供货和 定点采购管理的规定。政府采购法实施条例实施后,按照国务院 法制办的解释,政府采购货物中的进口机电产品应纳入政府采购 管理。为此,《办法》第八十五条明确政府采购货物中的进口机 电产品招标投标有关特殊事宜,由财政部另行规定

3.贯彻落实上位法要求。在《政府采购法》、《政府采购法实施 条例》框架内，对相关规定进行细化、充实和完善。特别是对招 标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开等已经滞后的规定 进行修改。 4.与其他办法相衔接。与《评审专家管理办法》相衔接，完善有 关专家抽取的规定。鉴于小额零星的货物和有特殊要求的服务项 目采购不属于招标方式规范的范畴，且下一步拟将此类项目与建 设电子卖场统筹考虑，删除原18号令第八十五条有关协议供货和 定点采购管理的规定。政府采购法实施条例实施后，按照国务院 法制办的解释，政府采购货物中的进口机电产品应纳入政府采购 管理。为此，《办法》第八十五条明确政府采购货物中的进口机 电产品招标投标有关特殊事宜，由财政部另行规定。 修订的必要性

②中华人民其和国财政部 第二部分:主要调整

第二部分：主要调整

②中华人民其和国财政部 激活邀请招标 政府采购法:邀请招标应当从符合资格条件的供应商中通过随机 方式选择3家以上并向其发出邀请书。 18号令:在《政府采购法》的基础上,增加了必须通过公告邀请 这一唯一方式征集供应商,降低了邀请招标方式的灵活性,导致 邀请招标采购程序比公开招标更为复杂,使得实践中邀请招标方 式使用效率较低(1%)。 87号令:对邀请招标方式进行了程序改良:一是在第十四条增设 了供应商来源情形,即允许采购人从财政部门建立的供应商库中 选取或者采购人书面推荐。二是为防止采购人滥用权力,规定按 照推荐方式或者从供应商库中抽取方式的,备选供应商不得少于 拟随机抽取供应商总数的两倍。同时,第六十九条规定,采购人 应当将被推荐潜在投标人名单和推荐理由随中标结果同时公告

一、激活邀请招标 政府采购法：邀请招标应当从符合资格条件的供应商中通过随机 方式选择3家以上并向其发出邀请书。 18号令：在《政府采购法》的基础上，增加了必须通过公告邀请 这一唯一方式征集供应商，降低了邀请招标方式的灵活性，导致 邀请招标采购程序比公开招标更为复杂，使得实践中邀请招标方 式使用效率较低（1%）。 87号令：对邀请招标方式进行了程序改良：一是在第十四条增设 了供应商来源情形，即允许采购人从财政部门建立的供应商库中 选取或者采购人书面推荐。二是为防止采购人滥用权力，规定按 照推荐方式或者从供应商库中抽取方式的，备选供应商不得少于 拟随机抽取供应商总数的两倍。同时，第六十九条规定，采购人 应当将被推荐潜在投标人名单和推荐理由随中标结果同时公告

②中华人民其和国财政部 二、落实采购人主体责任,权责对等 ■设定最高限价。(第十二条)。 邀请招标中的潜在投标人推荐(第十四条)。 投标人资格审查(第四十四条)。 对技术复杂、专业性强的采购项目,自行选定专家(第四 十八条)。 多个投标人采用同品牌产品且报价相同或评审得分相同的 情况以及中标候选人并列情况下,自主选择(第三十一条 第六十八条)

二、落实采购人主体责任，权责对等 ◼ 设定最高限价。（第十二条）。 ◼ 邀请招标中的潜在投标人推荐（第十四条）。 ◼ 投标人资格审查（第四十四条）。 ◼ 对技术复杂、专业性强的采购项目，自行选定专家（第四 十八条）。 ◼ 多个投标人采用同品牌产品且报价相同或评审得分相同的 情况以及中标候选人并列情况下，自主选择（第三十一条 ，第六十八条）

②中华人民其和国财政部 落实采购政策的主体责任(第五条) ■内控机制建设的主体责任(第六条) 采购需求管理的主体责任(第七条、第十条) 信息公开和信息保密的主体责任(第十八条、第 十八条、第六十九条等多个条款); 履约验收的主体责任(第七十五条)

◼ 落实采购政策的主体责任（第五条）； ◼ 内控机制建设的主体责任（第六条）； ◼ 采购需求管理的主体责任（第七条、第十条） ◼ 信息公开和信息保密的主体责任（第十八条、第 二十八条、第六十九条等多个条款）； ◼ 履约验收的主体责任（第七十五条）

②中华人民其和国财政部 三、维护供应商合法权益,降低制度性交易成本 ■保障供应商权益: ■规定招标文件、投标邀请书应当向所有通过资格预审 或受邀请的供应商提供(第十四条、第十八条); 组织现场考察或者召开答疑会的,应当通知所有投标 人(第二十六条); ■允许投标人在投标截止时间前补正投标文件,在评审 期间根据评标委员会要求作出澄清和修正(第三十四 第五十一条);

三、维护供应商合法权益，降低制度性交易成本 ◼ 保障供应商权益： ◼ 规定招标文件、投标邀请书应当向所有通过资格预审 或受邀请的供应商提供（第十四条、第十八条）； ◼ 组织现场考察或者召开答疑会的，应当通知所有投标 人（第二十六条）； ◼ 允许投标人在投标截止时间前补正投标文件，在评审 期间根据评标委员会要求作出澄清和修正（第三十四 、第五十一条）；

②中华人民其和国财政部 ■合理降低供应商投标成本: 眀确规定除特殊情况外采购单位不得要求投标人提 供样品(第二十二条) 招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原贝 确定,不得以营利为目的(第二十四条); ■采购单位应当按期退还投标保证金,否则支付超期 资金占用费(第三十八条)

◼ 合理降低供应商投标成本： ◼ 明确规定除特殊情况外采购单位不得要求投标人提 供样品（第二十二条）； ◼ 招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则 确定，不得以营利为目的（第二十四条）； ◼ 采购单位应当按期退还投标保证金，否则支付超期 资金占用费（第三十八条）