中国人民大学区域经济研究所：《中国城市化与城市发展》教学资源（PPT讲稿）第四章 中国城市化的制度障碍与制度创新

第四章中国城市化的制度障碍与制度创新 、城市化与制度创新 传统体制下的制度安排与城市化 三、新工业化时期的制度创新及其对城 市化的影响 四、构筑有利于城市化的制度框架

第四章 中国城市化的制度障碍与制度创新 • 一、城市化与制度创新 • 二、传统体制下的制度安排与城市化 • 三、新工业化时期的制度创新及其对城 市化的影响 • 四、构筑有利于城市化的制度框架

、城市化与制度创新 城市化与制度安排 (一)直接作用于城市化的具体制度 (二)通过工业化作用于城市化的具体制 度

一、城市化与制度创新 • 城市化与制度安排 • （一）直接作用于城市化的具体制度 • （二）通过工业化作用于城市化的具体制 度

企业制度 工业 投融资体制 化的 具体 民间资本的积累机制 制度 安排 财政税收制度 城市 化的 制度 户籍制度 框架 就业制度 城市 化的 社会保障制度 具体 制度 土地制度 安排 行政管理制度 城镇建设投融资体制 市镇设置的法律制度

城 市 化 的 制 度 框架 工业 化的 具体 制度 安排 民间资本的积累机制 财政税收制度 投融资体制 市镇设置的法律制度 城镇建设投融资体制 企业制度 土地制度 社会保障制度 行政管理制度 就业制度 户籍制度 城市 化的 具体 制度 安排

二、传统体制下的制度安排与城市化 (一)计划经济体制把城市化限制在非常 狭窄的渠道之中 (二)城镇基础设施严重滞后,城镇的人 口承载能力低下 )以重工业为核心的投资体制,决定 了一系列不利于城市化的相关制度安排

二、传统体制下的制度安排与城市化 • （一）计划经济体制把城市化限制在非常 狭窄的渠道之中 • （二）城镇基础设施严重滞后，城镇的人 口承载能力低下 • （三）以重工业为核心的投资体制，决定 了一系列不利于城市化的相关制度安排

重工业超前发展的工业化道路 高度集权的计划经济体制 城市化的具体制度 工业化的具体制度 狭窄 城乡 面向 面向 限制轻排斥 的城 分割 城镇 城镇 民众 镇建 的户 的就 资工业和 的社 进入 设投 业制 资渠 理制 度 利制 低工资制度 投资于重工业 第三 业发展 投资 领域 度 度 城镇基础 农村人口难 对社会服 吸收劳动 设施落后 以进入城镇 务需求少 力能力低 城镇的人口 封闭式的城市化 承载能力低 道路狭窄,水平 低下

重工业超前发展的工业化道路 高度集权的计划经济体制 城市化的具体制度 工业化的具体制度 狭 窄 的 城 镇 建 设 投 资 渠 道 排 斥 民 众 进 入 投 资 领域 城 乡 分 割 的 户 籍 管 理 制 度 面 向 城 镇 的 就 业 制 度 面 向 城 镇 的 社 会 福 利 制 度 低 工 资 制 度 投 资 于 重 工 业 限制轻 工业和 第三产 业发展 城镇基础 设施落后 农村人口难 以进入城镇 对社会服 务需求少 吸收劳动 力能力低 城镇的人口 承载能力低 封闭式的城市化 道路狭窄，水平 低下

、新工业化时期的制度创新 及其对城市化的影响 )就业制度改革与创新的轨迹 二)户籍制度改革与创新的轨迹 (三)社会保障制度改革与创新的轨迹 (四)土地制度改革与创新的轨迹

三、新工业化时期的制度创新 及其对城市化的影响 • （一）就业制度改革与创新的轨迹 • （二）户籍制度改革与创新的轨迹 • （三）社会保障制度改革与创新的轨迹 • （四）土地制度改革与创新的轨迹

(一)就业制度改革与创新的轨迹 创新轨迹 ·1978:家庭联产承包责任制; ·1979:农副产品购销体制改革; 1981年10月:《关于广开门路,搞活经济,解决城镇就 业问题的若干决定》; ·1984年10月:《关于农民进入集镇落户问题的通知》 ·1984年10月:《国营建筑企业招用农民合同制工人和使 用农村建筑队暂行办法》(铁路、港口、仓储等); 1994年7月,国家颁布了《中华人民共和国劳动法》;

（一）就业制度改革与创新的轨迹 • 1、创新轨迹 • 1978:家庭联产承包责任制 ； • 1979:农副产品购销体制改革； • 1981年10月：《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就 业问题的若干决定》； • 1984年10月：《关于农民进入集镇落户问题的通知》； • 1984年10月：《国营建筑企业招用农民合同制工人和使 用农村建筑队暂行办法》（铁路、港口、仓储等）； • 1994年7月，国家颁布了《中华人民共和国劳动法》；

2、就业制度的障碍 就业制度障碍主要表现为中观和微观的制 度障碍: 北京市劳动和社会保障局明文规定,2000年 有8个行业103个职业限制使用外地务工人

2、就业制度的障碍 • 就业制度障碍主要表现为中观和微观的制 度障碍： • 北京市劳动和社会保障局明文规定，2000年 有8个行业103个职业限制使用外地务工人 员

(二)户籍制度改革与创新的轨迹 ·1、制度创新的轨迹 ·1958年1月:《中华人民共和国户口登记条例》 ·1984年10月:《国务院关于农民进入集镇落口问 题的通知》的颁发。 1985年9月:《中华人民共和国居民身份证条例》 ·1997年6月:《小城镇户籍管理制度改革试点方 案》 ·1998年国务院批转了《公安部关于解决当前户口 管理工作中几个突出问题的意见》

（二）户籍制度改革与创新的轨迹 • 1、制度创新的轨迹 • 1958年1月：《中华人民共和国户口登记条例》 • 1984年10月：《国务院关于农民进入集镇落口问 题的通知》的颁发。 • 1985年9月：《中华人民共和国居民身份证条例》 • 1997年6月：《小城镇户籍管理制度改革试点方 案》 • 1998年国务院批转了《公安部关于解决当前户口 管理工作中几个突出问题的意见》

2、制度障碍 第一,大中城市户籍没有全面放开; 第二,必须拥有固定住所

2、制度障碍 • 第一，大中城市户籍没有全面放开； • 第二，必须拥有固定住所