《国家公务员考试》教学辅导资料（时事申论）合理利用社会资源问题

合理利用社会资源问题 问题 1、能源使用效率低。现在全世界平均GDP能耗,每100万美元274 吨标准油,我国是913吨,为世界平均水平的33倍。日本是959吨,跟它比我们是9 倍多。 2、目前的能源消费构成与世界的差距非常大。世界的消费构成是:石油约40%,煤炭 25%,天然气25%,核电和水电约10‰。这样就由以煤为主逐步演变为清洁、高效、低碳 或无碳的能源系统。而我国是煤炭占70%,天然气和石油占20%多一点。 3、经济发展水平还很低,但能源消费总量非常大,人均能耗却很低。目前全世界人均GDP 达到了539美元,中国在1998年只有727美元,2006年约为800美元。尽管我们可以说 我们的经济在世界上已经是个大国,总体经济实力排行第七。能源消费总量占到了世界的 10%,占第二位。但人均能耗(这是反映人民生活水平的一个重要指标)世界为147 吨标准油,我国不到0.7。美国约为8吨标准油,我们仅为它的1/12。如果我国的人口达到15 亿,能耗也达到目前的世界平均水平,总耗能量就是目前水平的三倍,那是非常可怕的。 原因 1、煤、电、油、等供给不足。供给不足是能源短缺的根本原因,由于1998年国家整顿小 煤矿而大中煤矿的建设不完善,使煤炭供给严重短缺。“九五”期间,大中型煤矿的开工建 设规模仅为“七五”,“八五”时期的30%。而且199年我国“软着陆”以后,于“九五” 后期调整了电力建设规模,199年到2002年以及一直到现在新装机增长明显下降,而经济 增长引起高耗能行业的发展,对能源的需求增加很大,供给的增加赶不上需求的増加,必然 造成电力和煤炭供应紧张的局面 2、产业结构不合理加剧了能源供应紧张。21世纪初,我国 三大产业创造的GDP 比率为1.747.650.7,而发达国家第三产业创造的GDP占全部的70%以上,与发达国家相比, 我国第二产业的比重明显偏高,全国各省把扩大投资作为拉动GDP增长的最重要手段,2003 年、2004年固定资产投资增长迅速,增长率分别为267%,27.7%。以电解铝、钢铁为代表的 高耗能工业迅速发展。2006年上半年,第二产业投资增长772%,有色金属投资增长508% 由于产业结构中重工业比例过大,导致运输需求,煤炭和耗电量大幅增加。 3、铁路和管道运输能力不足。2006年上半年,煤炭运量增长13.3%,而工业产业投资增 长47.8%,运输能力远远不能满足需要。其次,由于公路运输费用过高,造成铁路运输拥挤 不堪,但仍无法满足需要 4、产业区域不合理进一步放大了交通运力的紧张。近几年,新增钢铁厂绝大多数设在沿 海,虽有利于商品流通和贴近市场,但加大了煤炭的运输量和运输成本,同时,给周边环境 造成一定的污染,如果调整产业布局,把发电厂建在煤炭产地,在当地发电,通过电网输送 到沿海则可以减轻交通运输的压力,增加能源供给。 5、能源利用率低的主要原因是浪费严重。我国能源消费量巨大,浪费也非常严重。据统计 我国煤炭资源的平均有效回采率只有30%左右,有些小煤窑的有效回采率只有10%左右。 在能源开采过程中,大量的可采资源被白白浪费掉了。我国能源利用效率目前仍然很低,比 OECD国家落后20年,相差10个百分点。比如工业锅炉,我们的平均能耗效率为60 低于发达国家20个百分点。“我国能源利用效率目前仍然很低,比OECD国家落后20年, 相差10个百分点。比如工业锅炉,我们的平均能耗效率为60%,低于发达国家20个百分 对策: 1、合理利用能源,提高能源的使用效率

合理利用社会资源问题 问题： 1 、 能 源 使 用 效 率 低 。 现 在 全 世 界 平 均 GDP 能耗，每 100 万美元 274 吨标准油，我国是 913 吨，为世界平均水平的 3.3 倍。日本是 95.9 吨，跟它比我们是 9 倍多。 2、目前的能源消费构成与世界的差距非常大。世界的消费构成是：石油约 40%，煤炭 25%，天然气 25%，核电和水电约 10%。这样就由以煤为主逐步演变为清洁、高效、低碳 或无碳的能源系统。而我国是煤炭占 70%，天然气和石油占 20% 多一点。 3、经济发展水平还很低，但能源消费总量非常大，人均能耗却很低。目前全世界人均 GDP 达到了 5339 美元，中国在 1998 年只有 727 美元，2006 年约为 800 美元。尽管我们可以说 我们的经济在世界上已经是个大国，总体经济实力排行第七。能源消费总量占到了世界的 10%，占第二位。但人均能耗（这是反映人民生活水平的一个重要指标）世界为 1.47 吨标准油，我国不到 0.7。美国约为 8 吨标准油，我们仅为它的 1/12。如果我国的人口达到 15 亿，能耗也达到目前的世界平均水平，总耗能量就是目前水平的三倍，那是非常可怕的。 原因： 1、煤、电、油、等供给不足。供给不足是能源短缺的根本原因，由于 1998 年国家整顿小 煤矿而大中煤矿的建设不完善，使煤炭供给严重短缺。“九五”期间，大中型煤矿的开工建 设规模仅为“七五”，“八五”时期的 30%。而且 1996 年我国“软着陆”以后，于“九五” 后期调整了电力建设规模，1999 年到 2002 年以及一直到现在新装机增长明显下降，而经济 增长引起高耗能行业的发展，对能源的需求增加很大，供给的增加赶不上需求的增加，必然 造成电力和煤炭供应紧张的局面。 2、产业结构不合理加剧了能源供应紧张。21 世纪初，我国一、二、三大产业创造的 GDP 比率为 1.7:47.6:50.7,而发达国家第三产业创造的 GDP 占全部的 70%以上，与发达国家相比， 我国第二产业的比重明显偏高，全国各省把扩大投资作为拉动 GDP 增长的最重要手段，2003 年、2004 年固定资产投资增长迅速，增长率分别为 26.7%,27.7%。以电解铝、钢铁为代表的 高耗能工业迅速发展。2006 年上半年，第二产业投资增长 77.2%，有色金属投资增长 50.8%。 由于产业结构中重工业比例过大，导致运输需求，煤炭和耗电量大幅增加。 3、铁路和管道运输能力不足。2006 年上半年，煤炭运量增长 13.3%，而工业产业投资增 长 47.8%，运输能力远远不能满足需要。其次，由于公路运输费用过高，造成铁路运输拥挤 不堪，但仍无法满足需要。 4、产业区域不合理进一步放大了交通运力的紧张。近几年，新增钢铁厂绝大多数设在沿 海，虽有利于商品流通和贴近市场，但加大了煤炭的运输量和运输成本，同时，给周边环境 造成一定的污染，如果调整产业布局，把发电厂建在煤炭产地，在当地发电，通过电网输送 到沿海则可以减轻交通运输的压力，增加能源供给。 5、能源利用率低的主要原因是浪费严重。我国能源消费量巨大，浪费也非常严重。据统计 我国煤炭资源的平均有效回采率只有 30%左右，有些小煤窑的有效回采率只有 10%左右。 在能源开采过程中，大量的可采资源被白白浪费掉了。我国能源利用效率目前仍然很低，比 OECD 国家落后 20 年，相差 10 个百分点。比如工业锅炉，我们的平均能耗效率为 60%， 低于发达国家 20 个百分点。“我国能源利用效率目前仍然很低，比 OECD 国家落后 20 年， 相差 10 个百分点。比如工业锅炉，我们的平均能耗效率为 60%，低于发达国家 20 个百分 点。 对策： 1、合理利用能源，提高能源的使用效率

(1)政府应加强节能法的宣传教育,提高人民的节能意识。例如北京市市民普遍提倡并付 诸行动的空调节能方法值得发扬光大,使用空调夏天调高一度,冬天调低一度,效果差不多, 事实上已节约了很大一部分电能 (2)增加对先进节能技术的研发投入,并使节能技术应用于更广泛的领域中去。如生活中 节电、节水行为都会缓解能源供应紧张的状况。 2、增加能源供应能力 增加能源供应能力,从源头上解决能源短缺问题,国家要増加对煤炭电力行业的投资,解 决煤炭生产的资金问题,增加新矿井的开工建设,加强勘探,增加工业储备。为保证煤炭企 业的稳定生产,可以建立煤炭期货市场:加强对我国石油资源勘探,实行经济开采,逐步建 立石油战略储备体系,鼓励民间增加商业储备,增加石油供应的可靠性;同时也要考虑非石 化燃料和替代能源的开发,最大限度地增加能源供给 3、调整产业结构,加快第三产业发展,减缓第二产业对能源的过度需求。 第二产业中房地产、钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业发展过快,极大地增加了对能源的需 求,加剧了能源紧缺状况,针对此情况,政府可以调整产业结构,运用经济政策缓解投资过 热,对这些行业加以限制,坚决取缔技术水平差的高耗能企业。加快发展第三产业,不仅可 以吸收更多劳动力,缓解就业压力,更能改变产业结构比例,削减能源消费的增长 4、增加煤油气等能源的运输能力。 要加强运输系统基础设施建设,消除运输瓶颈。具体来说,要増加运煤铁路建设,石油和天 然气输出管道建设,形成全国输油、输气干线管网。在现有运输条件下,提高煤油运输能力 可以通过一些运输体制改革来实现,如改革公路收费制度,降低高速公路收费价格,降低社 会的交通运输成本,增加能源的运输能力 5、扩大开放,充分利用外部资源解决能源短缺问题。 随着经济全球化发展,中国与国际经济联系日益密切,我们应该抓住机遇,从体制上打破地 区垄断和行业垄断,提高我国石油天然气企业的竞争能力,扩大海外业务,实现石油进口来 源多元化,利用国际国内两个市场,增加能源供给

（1）政府应加强节能法的宣传教育，提高人民的节能意识。例如北京市市民普遍提倡并付 诸行动的空调节能方法值得发扬光大，使用空调夏天调高一度，冬天调低一度，效果差不多， 事实上已节约了很大一部分电能。 （2）增加对先进节能技术的研发投入，并使节能技术应用于更广泛的领域中去。如生活中 节电、节水行为都会缓解能源供应紧张的状况。 2、增加能源供应能力。 增加能源供应能力，从源头上解决能源短缺问题，国家要增加对煤炭电力行业的投资，解 决煤炭生产的资金问题，增加新矿井的开工建设，加强勘探，增加工业储备。为保证煤炭企 业的稳定生产，可以建立煤炭期货市场；加强对我国石油资源勘探，实行经济开采，逐步建 立石油战略储备体系，鼓励民间增加商业储备，增加石油供应的可靠性；同时也要考虑非石 化燃料和替代能源的开发，最大限度地增加能源供给。 3、调整产 业结 构，加 快第 三产 业发展 ，减 缓第 二产 业对能 源的 过度 需求。 第二产业中房地产、钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业发展过快，极大地增加了对能源的需 求，加剧了能源紧缺状况，针对此情况，政府可以调整产业结构，运用经济政策缓解投资过 热，对这些行业加以限制，坚决取缔技术水平差的高耗能企业。加快发展第三产业，不仅可 以吸收更多劳动力，缓解就业压力，更能改变产业结构比例，削减能源消费的增长。 4、增加煤油气等能源的运输能力。 要加强运输系统基础设施建设，消除运输瓶颈。具体来说，要增加运煤铁路建设，石油和天 然气输出管道建设，形成全国输油、输气干线管网。在现有运输条件下，提高煤油运输能力 可以通过一些运输体制改革来实现，如改革公路收费制度，降低高速公路收费价格，降低社 会的交通运输成本，增加能源的运输能力。 5、扩大开放，充分利用外部资源解决能源短缺问题。 随着经济全球化发展，中国与国际经济联系日益密切，我们应该抓住机遇，从体制上打破地 区垄断和行业垄断，提高我国石油天然气企业的竞争能力，扩大海外业务，实现石油进口来 源多元化，利用国际国内两个市场，增加能源供给