天津开放大学：《社会保障学》课程教学资源（学习资料）第二章辅导

第二章社会保障的发展教学辅导 2013年2月26日 大家好，在对具体问愿进行辅导之前，我们先来梳理一下本章的学习内容。 一、本章知识结构及重点、难点问题 (一)社会保障史的考察 1,社会保障的发展线索与影响因素 2,煞善事业时代 3.济贫制度的出现与发展 4。对早期社会保障发展的简委评论（重点） (二)现代社会保障制度 1,社会保验制度的产生（难点） 2,现代社会保障制度的发展 3.现代社会保障制度的发展规律（重点） (三)社会保障发展经验、教训与政革 1.社会保障发展的国际经验与教司 2.国外社会保障改革 (四)新中国社会保障制度的发展 1,新中国杜会保障制度的建立 2.中国社会保障制度的政革（难点） 二、重点、难点问题辅导 (一)对早期社会保障发展的筒要评论 请间读教材第2页第二白然段一第44页第二自然段的内容 看过教材的表述。我们能够明确在早期漫长的农业社会里，社会保障实践始终处于社会教励型 阶段，对这一时代的社会保障活动，我们可以作出如下评价： 1,性质上是居高临下的施舍型： 2.根本目的是防止被统油者反抗： 3。保障项目是极端有限型： 4。保障水平是极幽低下乳： 5,保障效果是不良型。 从上述分析可见，从感善事业时代发展到济贫制度确立与发展的时代，社会保障经过数千年的 孕育。确实在随著杜会的发展而发展，但慈善事业时代只能算是社会保障的起源，而济贫制度的确

1 第二章 社会保障的发展 教学辅导 2013 年 2 月 26 日 大家好，在对具体问题进行辅导之前，我们先来梳理一下本章的学习内容。 一、本章知识结构及重点、难点问题 （一）社会保障史的考察 1．社会保障的发展线索与影响因素 2．慈善事业时代 3．济贫制度的出现与发展 4．对早期社会保障发展的简要评论（重点） （二）现代社会保障制度 1．社会保险制度的产生（难点） 2．现代社会保障制度的发展 3．现代社会保障制度的发展规律（重点） （三）社会保障发展经验、教训与改革 1．社会保障发展的国际经验与教训 2．国外社会保障改革 （四）新中国社会保障制度的发展 1．新中国社会保障制度的建立 2．中国社会保障制度的改革（难点） 二、重点、难点问题辅导 （一）对早期社会保障发展的简要评论 请阅读教材第 42 页第二自然段——第 44 页第二自然段的内容。 看过教材的表述，我们能够明确在早期漫长的农业社会里，社会保障实践始终处于社会救助型 阶段。对这一时代的社会保障活动，我们可以作出如下评价： 1．性质上是居高临下的施舍型； 2．根本目的是防止被统治者反抗； 3．保障项目是极端有限型； 4．保障水平是极端低下型； 5．保障效果是不良型。 从上述分析可见，从慈善事业时代发展到济贫制度确立与发展的时代，社会保障经过数千年的 孕育，确实在随着社会的发展而发展，但慈善事业时代只能算是社会保障的起源，而济贫制度的确

立亦只不过是社会保障由套制度化向制度化发展的一个过菠，它们均因非制度性和非权利性，只能 算是杜会保玲发展违程中的初级阶段。 (二)社会保险制度的产生 请阅读教材第44页第三自然段一一第7页第二自然段的内容。 看过敦材的表述，我们就会知道现代社会保障制度是工业化的产物。它以19世纪0年代德国 制定并实施有关社会保险法令为起始标志。从18831889年，德国先后制定了《疾病保险法》、《工 伤保险法》和《老年与残疾保险法》。成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家。社会保险制度 的出呢与普及化，标志着社会保障由济红制度阶段进入了现代社会保购阶段。本部分要求大家重点 掌握以下两个问题： 】。为什么说社会保险的出现是现代社会保障制度产生的标志？ 2。社会保险制度的基本特征。 (三)现代社会保章制度的发展规律 请间读教材第50真第二自然爱一一第53真第三白然受的内容。 看过敦材的表述，我们可以了解到任何国家的杜会保障制度在发展进程中都会表现出一些带有 共性的规律，包括：立法先行：与社会经济发展相适应：协调发展：多样化发展。这些规律在实我 中均具有客观性和不可逆转性。 (四)中国杜会保障制度的改革 请阅读教材第67真最后自然段一一第？3页第三自然段的内容。 随着新中国走过50多年，杜会保障也走过50多年，并随着社会经济发展而不断发展变化。在 今天杜会主义市场经济爱展的大方向下，我国社会保障正面临许多问愿，为适应社会主文市场经济 发展的要求，我国社会保障制度也在不断深索着变迁之路。我国社会保障制度的改革经历了以下变 迁趋势和特点： 1,社会保障核式：从“企业保险”到“社会候险”。 2.社会保障机制：从单一责任主体到多主体（三方筹资）：从社会统筹到“绕账结合”。 3.社会保障项目：从短缺到充实。 4.社会保障范围：从按所有制限制性覆盖到不分所有制的全覆盖。 5.社会保障层次：从单一层次转向多层次。 6。社会保障管理：从“多头管理”到专门机构管理。 关于这个问题希望大家可以灵活草捉。能够结合实际案例进行分析解答。 三、重点、难点问题练习题 通过对上述重点希点问题的学习，大家可以进行一下自我测试，如果你能够正确回答下面的这 几个问题，说明保对辅导的内容已有了一定的认识 (一)单远题： 1,19世纪80年代，()国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家

2 立亦只不过是社会保障由非制度化向制度化发展的一个过渡，它们均因非制度性和非权利性，只能 算是社会保障发展进程中的初级阶段。 （二）社会保险制度的产生 请阅读教材第 44 页第三自然段——第 47 页第二自然段的内容。 看过教材的表述，我们就会知道现代社会保障制度是工业化的产物，它以 19 世纪 80 年代德国 制定并实施有关社会保险法令为起始标志。从 1883-1889 年，德国先后制定了《疾病保险法》、《工 伤保险法》和《老年与残疾保险法》，成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家。社会保险制度 的出现与普及化，标志着社会保障由济贫制度阶段进入了现代社会保障阶段。本部分要求大家重点 掌握以下两个问题： 1．为什么说社会保险的出现是现代社会保障制度产生的标志？ 2．社会保险制度的基本特征。 （三）现代社会保障制度的发展规律 请阅读教材第 50 页第二自然段——第 53 页第三自然段的内容。 看过教材的表述，我们可以了解到任何国家的社会保障制度在发展进程中都会表现出一些带有 共性的规律，包括：立法先行；与社会经济发展相适应；协调发展；多样化发展。这些规律在实践 中均具有客观性和不可逆转性。 （四）中国社会保障制度的改革 请阅读教材第 67 页最后自然段——第 75 页第三自然段的内容。 随着新中国走过 50 多年，社会保障也走过 50 多年，并随着社会经济发展而不断发展变化。在 今天社会主义市场经济发展的大方向下，我国社会保障正面临许多问题，为适应社会主义市场经济 发展的要求，我国社会保障制度也在不断探索着变迁之路。我国社会保障制度的改革经历了以下变 迁趋势和特点： 1．社会保障模式：从“企业保险”到“社会保险”。 2．社会保障机制：从单一责任主体到多主体（三方筹资）；从社会统筹到“统账结合”。 3．社会保障项目：从短缺到充实。 4．社会保障范围：从按所有制限制性覆盖到不分所有制的全覆盖。 5．社会保障层次：从单一层次转向多层次。 6．社会保障管理：从“多头管理”到专门机构管理。 关于这个问题希望大家可以灵活掌握，能够结合实际案例进行分析解答。 三、重点、难点问题练习题 通过对上述重点难点问题的学习，大家可以进行一下自我测试，如果你能够正确回答下面的这 几个问题，说明你对辅导的内容已有了一定的认识。 （一）单选题： 1．19 世纪 80 年代，（ ）国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家

A.德 B.英 C.法 D.美 (二)多选题： 1,现代社会保障制度的发展规律是( A,立法先行 B.协调发晨 C.多样化发展 D。与社会经济发展相适应 (三)简答题： 1。简要评价早期的杜会保障 2,为什么说社会保险的出现是现代社会保障制度产生的标志？ 本章学习过后，大家可以继续做第一次作业的部分内容了。如果大家还有什么间恩，我们可以 在电大在线课程讨论区进行沟通，你也可以直接与你的辅导数师面读。希里对你的学习有所帮助， 加油！經线努力日

3 A．德 B．英 C．法 D．美 （二）多选题： 1．现代社会保障制度的发展规律是（ ）。 A．立法先行 B．协调发展 C．多样化发展 D．与社会经济发展相适应 （三）简答题： 1．简要评价早期的社会保障。 2．为什么说社会保险的出现是现代社会保障制度产生的标志？ 本章学习过后，大家可以继续做第一次作业的部分内容了。如果大家还有什么问题，我们可以 在电大在线课程讨论区进行沟通，你也可以直接与你的辅导教师面谈。希望对你的学习有所帮助， 加油！继续努力！