《公共行政学》课程教学资源（参考资料）国家安全生产监督管理总局令（第33号）煤矿领导带班下井及安全监督检查规定

国家安全生产监督管理总局令 第33号 《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》已经2010年8月30日国家安全 生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2010年10月7日起施 行。 局长骆琳 二O一O年九月七日 煤矿领导带班下井及安全监督检查规定 (2010年9月7日国家安全监管总局令第33号公布根据2015年6月8日国 家安全监管总局令第81号修正) 第一章总则 第一条为落实煤矿领导带班下井制度，根据《国务院关于进一步加强企业 安全生产工作的通知》（国发〔2010）23号)和有关法律、行政法规的规定， 制定本规定。 第二条煤矿领导带班下井和县级以上地方人民政府煤炭行业管理部门、煤 矿安全生产监督管理部门（以下分别简称为煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部 门)，以及煤矿安全监察机构对其实施监督检查，适用本规定。 第三条煤炭行业管理部门是落实煤矿领导带班下井制度的主管部门，负责 督促煤矿抓好有关制度的建设和落实

国家安全生产监督管理总局令 第 33 号 《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》已经 2010 年 8 月 30 日国家安全 生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自 2010 年 10 月 7 日起施 行。 局长 骆琳 二○一○年九月七日 煤矿领导带班下井及安全监督检查规定 （2010 年 9 月 7 日国家安全监管总局令第 33 号公布 根据 2015 年 6 月 8 日国 家安全监管总局令第 81 号修正） 第一章 总则 第一条 为落实煤矿领导带班下井制度，根据《国务院关于进一步加强企业 安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23 号）和有关法律、行政法规的规定， 制定本规定。 第二条 煤矿领导带班下井和县级以上地方人民政府煤炭行业管理部门、煤 矿安全生产监督管理部门（以下分别简称为煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部 门），以及煤矿安全监察机构对其实施监督检查，适用本规定。 第三条 煤炭行业管理部门是落实煤矿领导带班下井制度的主管部门，负责 督促煤矿抓好有关制度的建设和落实

煤矿安全监管部门对煤矿领导带班下井进行日常性的监督检查，对煤矿违反 带班下井制度的行为依法作出现场处理或者实施行政处罚。 煤矿安全监察机构对煤矿领导带班下井实施国家监察，对煤矿违反带班下井 制度的行为依法作出现场处理或者实施行政处罚。 第四条本规定所称的煤矿，是指煤矿生产矿井和新建、改建、扩建、技术 改造、资源整合重组等建设刊矿井及其施工单位。 本规定所称煤矿领导，是指煤矿的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。 建设矿井的领导，是指煤矿建设单位和从事煤矿建设的施工单位的主要负责 人、领导班子成员和副总工程师。 第五条煤矿是落实领导带班下井制度的责任主体，每班必须有矿领导带班 下井，并与工人同时下井、同时升井。 煤矿的主要负责人对落实领导带班下井制度全面负责。 煤矿集团公司应当加强对所属煤矿领导带班下井的情况实施监督检查。 第六条任何单位和个人对煤矿领导未按照规定带班下井或者弄虚作假的， 均有权向煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构举报和报告。 第二章带班下井 第七条煤矿应当建立健全领导带班下井制度，并严格考核。带班下井制度 应当明确带班下井人员、每月带班下井的个数、在井下工作时间、带班下井的任 务、职责权限、群众监督和考核奖惩等内容。 煤矿的主要负责人每月带班下井不得少于5个。 煤矿领导带班下井时，其领导姓名应当在井口明显位置公示。煤矿领导每月 带班下井工作计划的完成情况，应当在煤矿公示栏公示，接受群众监督。 第八条煤矿领导带班下井制度应当按照煤矿的隶属关系报送所在地煤炭 行业管理部门，同时抄送煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构。 第九条煤矿领导带班下井时，应当履行下列职责：

煤矿安全监管部门对煤矿领导带班下井进行日常性的监督检查，对煤矿违反 带班下井制度的行为依法作出现场处理或者实施行政处罚。 煤矿安全监察机构对煤矿领导带班下井实施国家监察，对煤矿违反带班下井 制度的行为依法作出现场处理或者实施行政处罚。 第四条 本规定所称的煤矿，是指煤矿生产矿井和新建、改建、扩建、技术 改造、资源整合重组等建设矿井及其施工单位。 本规定所称煤矿领导，是指煤矿的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。 建设矿井的领导，是指煤矿建设单位和从事煤矿建设的施工单位的主要负责 人、领导班子成员和副总工程师。 第五条 煤矿是落实领导带班下井制度的责任主体，每班必须有矿领导带班 下井，并与工人同时下井、同时升井。 煤矿的主要负责人对落实领导带班下井制度全面负责。 煤矿集团公司应当加强对所属煤矿领导带班下井的情况实施监督检查。 第六条 任何单位和个人对煤矿领导未按照规定带班下井或者弄虚作假的， 均有权向煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构举报和报告。 第二章 带班下井 第七条 煤矿应当建立健全领导带班下井制度，并严格考核。带班下井制度 应当明确带班下井人员、每月带班下井的个数、在井下工作时间、带班下井的任 务、职责权限、群众监督和考核奖惩等内容。 煤矿的主要负责人每月带班下井不得少于 5 个。 煤矿领导带班下井时，其领导姓名应当在井口明显位置公示。煤矿领导每月 带班下井工作计划的完成情况，应当在煤矿公示栏公示，接受群众监督。 第八条 煤矿领导带班下井制度应当按照煤矿的隶属关系报送所在地煤炭 行业管理部门，同时抄送煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构。 第九条 煤矿领导带班下井时，应当履行下列职责：

(一)加强对采煤、掘进、通风等重点部位、关键环节的检查巡视，全面掌 握当班井下的安全生产状况： (二)及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违纪行为，严禁 违章指挥，严禁超能力组织生产： (三)遇到险情时，立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序 撤离到安全地点。 第十条煤矿领导带班下井实行井下交接班制度。 上一班的带班领导应当在井下向接班的领导详细说明井下安全状况、存在的 问题及原因、需要注意的事项等，并认真填写交接班记录簿。 第十一条煤矿应当建立领导带班下井档案管理制度。 煤矿领导升井后，应当及时将下井的时间、地点、经过路线、发现的问题及 处理情况、意见等有关情况进行登记，并由专人负责整理和存档备查。 煤矿领导带班下井的相关记录和煤矿井下人员定位系统存储信息保存期不 少于一年。 第十二条煤矿没有领导带班下井的，煤矿从业人员有权拒绝下井作业。煤 矿不得因此降低从业人员工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 第三章监督检查 第十三条煤炭行业管理部门应当加强对煤矿领导带班下井的日常管理和 督促检查。煤矿安全监管部门应当将煤矿建立并执行领导带班下井制度作为日常 监督检查的重要内容，每季度至少对所辖区域煤矿领导带班下井执行情况进行一 次监督检查。 煤矿领导带班下井执行情况应当在当地主要媒体向社会公布，接受社会监督。 第十四条煤矿安全监察机构应当将煤矿领导带班下井制度执行情况纳入 年度监察执法计划，每年至少进行两次专项监察或者重点监察。 煤矿领导带班下井的专项监察或者重点监察的情况应当报告上一级煤矿安 全监察机构，并通报有关地方人民政府

（一）加强对采煤、掘进、通风等重点部位、关键环节的检查巡视，全面掌 握当班井下的安全生产状况； （二）及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违纪行为，严禁 违章指挥，严禁超能力组织生产； （三）遇到险情时，立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序 撤离到安全地点。 第十条 煤矿领导带班下井实行井下交接班制度。 上一班的带班领导应当在井下向接班的领导详细说明井下安全状况、存在的 问题及原因、需要注意的事项等，并认真填写交接班记录簿。 第十一条 煤矿应当建立领导带班下井档案管理制度。 煤矿领导升井后，应当及时将下井的时间、地点、经过路线、发现的问题及 处理情况、意见等有关情况进行登记，并由专人负责整理和存档备查。 煤矿领导带班下井的相关记录和煤矿井下人员定位系统存储信息保存期不 少于一年。 第十二条 煤矿没有领导带班下井的，煤矿从业人员有权拒绝下井作业。煤 矿不得因此降低从业人员工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 第三章 监督检查 第十三条 煤炭行业管理部门应当加强对煤矿领导带班下井的日常管理和 督促检查。煤矿安全监管部门应当将煤矿建立并执行领导带班下井制度作为日常 监督检查的重要内容，每季度至少对所辖区域煤矿领导带班下井执行情况进行一 次监督检查。 煤矿领导带班下井执行情况应当在当地主要媒体向社会公布，接受社会监督。 第十四条 煤矿安全监察机构应当将煤矿领导带班下井制度执行情况纳入 年度监察执法计划，每年至少进行两次专项监察或者重点监察。 煤矿领导带班下井的专项监察或者重点监察的情况应当报告上一级煤矿安 全监察机构，并通报有关地方人民政府

第十五条煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构对煤 矿领导带班下井情况进行监督检查，可以采取现场随机询问煤矿从业人员、查阅 井下交接班及下井档案记录、听取煤矿从业人员反映、调阅煤矿井下人员定位系 统监控记录等方式。 第十六条煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构对煤 矿领导带班下井情况进行监督检查时，重点检查下列内容： (一)是否建立健全煤矿领导带班下井制度，包括井下交接班制度和带班下 井档案管理制度： (二)煤矿领导特别是煤矿主要负责人带班下井情况： (三)是否制订煤矿领导每月轮流带班下井工作计划以及工作计划执行、公 示、考核和奖惩等情况： (四)煤矿领导带班下井在井下履行职责情况，特别是重大事故隐患和险情 的处置情况； (五)煤矿领导井下交接班记录、带班下井档案等情况： (六)群众举报有关问题的查处情况。 第十七条煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构应当 建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关举报：对于受 理的举报，应当认真调查核实：经查证属实的，依法从重处罚。 第四章法律责任 第十八条煤矿有下列情形之一的，给予警告，并处3万元罚款：对煤矿主 要负责人处1万元罚款： (一)未建立健全煤矿领导带班下井制度的： (二)未建立煤矿领导井下交接班制度的： (三)未建立煤矿领导带班下井档案管理制度的： (四)煤矿领导每月带班下井情况未按照规定公示的：

第十五条 煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构对煤 矿领导带班下井情况进行监督检查，可以采取现场随机询问煤矿从业人员、查阅 井下交接班及下井档案记录、听取煤矿从业人员反映、调阅煤矿井下人员定位系 统监控记录等方式。 第十六条 煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构对煤 矿领导带班下井情况进行监督检查时，重点检查下列内容： （一）是否建立健全煤矿领导带班下井制度，包括井下交接班制度和带班下 井档案管理制度； （二）煤矿领导特别是煤矿主要负责人带班下井情况； （三）是否制订煤矿领导每月轮流带班下井工作计划以及工作计划执行、公 示、考核和奖惩等情况； （四）煤矿领导带班下井在井下履行职责情况，特别是重大事故隐患和险情 的处置情况； （五）煤矿领导井下交接班记录、带班下井档案等情况； （六）群众举报有关问题的查处情况。 第十七条 煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构应当 建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关举报；对于受 理的举报，应当认真调查核实；经查证属实的，依法从重处罚。 第四章 法律责任 第十八条 煤矿有下列情形之一的，给予警告，并处 3 万元罚款；对煤矿主 要负责人处 1 万元罚款： （一）未建立健全煤矿领导带班下井制度的； （二）未建立煤矿领导井下交接班制度的； （三）未建立煤矿领导带班下井档案管理制度的； （四）煤矿领导每月带班下井情况未按照规定公示的；

(五)未按规定填写煤矿领导下井交接班记录簿、带班下井记录或者保存带 班下井相关记录档案的。 第十九条煤矿领导未按规定带班下井，或者带班下井档案虚假的，责令改 正，并对该煤矿处15万元的罚款，对违反规定的煤刊矿领导按照擅离职守处理， 对煤矿主要负责人处1万元的罚款。 第二十条对发生事故而没有煤矿领导带班下井的煤矿，依法责令停产整顿， 暂扣或者吊销煤矿安全生产许可证，并依照下列规定处以罚款：情节严重的，提 请有关人民政府依法予以关闭： (一)发生一般事故的，处50万元的罚款： (二)发生较大事故的，处100万元的罚款： (三)发生重大事故的，处500万元的罚款： (四)发生特别重大事故的，处2000万元的罚款。 第二十一条对发生事故而没有煤矿领导带班下井的煤矿，对其主要负责人 依法暂扣或者吊销其安全资格证，并依照下列规定处以罚款： (一)发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款： (二)发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款： (三)发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款； (四)发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。 煤矿的主要负责人未履行《安全生产法》规定的安全生产管理职责，导致发 生生产安全事故，受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之 日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人：对重大、特别重大生产 安全事故负有责任的，终身不得担任煤矿的主要负责人 第二十二条本规定的行政处罚，由煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构 依照各自的法定职权决定。 第五章附则

（五）未按规定填写煤矿领导下井交接班记录簿、带班下井记录或者保存带 班下井相关记录档案的。 第十九条 煤矿领导未按规定带班下井，或者带班下井档案虚假的，责令改 正，并对该煤矿处 15 万元的罚款，对违反规定的煤矿领导按照擅离职守处理， 对煤矿主要负责人处 1 万元的罚款。 第二十条 对发生事故而没有煤矿领导带班下井的煤矿，依法责令停产整顿， 暂扣或者吊销煤矿安全生产许可证，并依照下列规定处以罚款；情节严重的，提 请有关人民政府依法予以关闭： （一）发生一般事故的，处５０万元的罚款； （二）发生较大事故的，处１００万元的罚款； （三）发生重大事故的，处５００万元的罚款； （四）发生特别重大事故的，处２０００万元的罚款。 第二十一条 对发生事故而没有煤矿领导带班下井的煤矿，对其主要负责人 依法暂扣或者吊销其安全资格证，并依照下列规定处以罚款： （一）发生一般事故的，处上一年年收入 30%的罚款； （二）发生较大事故的，处上一年年收入 40%的罚款； （三）发生重大事故的，处上一年年收入 60%的罚款； （四）发生特别重大事故的，处上一年年收入 80%的罚款。 煤矿的主要负责人未履行《安全生产法》规定的安全生产管理职责，导致发 生生产安全事故，受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之 日起，５年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产 安全事故负有责任的，终身不得担任煤矿的主要负责人 第二十二条 本规定的行政处罚，由煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构 依照各自的法定职权决定。 第五章 附则

第二十三条省级煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管部门可以依照本规 定制定实施细则，报国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安监局备案。 第二十四条中央企业所属煤矿按照分级属地管理原则，由省（市、区）、 设区的市人民政府煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构负 责监督监察。 第二十五条露天煤矿领导带班下井参照本规定执行。 第二十六条本规定自2010年10月7日起施行

第二十三条 省级煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管部门可以依照本规 定制定实施细则，报国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安监局备案。 第二十四条 中央企业所属煤矿按照分级属地管理原则，由省（市、区）、 设区的市人民政府煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构负 责监督监察。 第二十五条 露天煤矿领导带班下井参照本规定执行。 第二十六条 本规定自 2010 年 10 月 7 日起施行